Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 66а-1184/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Таран И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-666/2021 по административному исковому заявлению Бондарева В.Ю. об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 от 12 августа 2021 года N 9/29 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 Бондарева А.Ю.", с апелляционной жалобой заинтересованного лица Бондарева А.Ю. на решение Красноярского краевого суда от 02 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., возражения представителей административного истца Бондарева В.Ю. - Петровой В.К. и Шутеевой А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 возложены на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Красноярска.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 (далее - Окружная избирательная комиссия) от 16 июля 2021 года N 4/17 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 Бондарев В.Ю., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России.

Решением этой же Окружной избирательной комиссии от 12 августа 2021 года N 9/29 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 Бондарев А.Ю., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Красноярскому крае "Демократическая партия России".

Бондарев В.Ю. обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии, в котором просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 от 12 августа 2021 года N 9/29 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 Бондарева А.Ю."

Требования мотивированы тем, что решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 N 203/1788-7, которым был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам признано решением Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N За- 635/2021 незаконным и отменено.

Также, по мнению административного истца, оспариваемое решение Окружной избирательной комиссии от 12 августа 2021 года N 9/29 является незаконным на основании подпунктов "г.1", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного Закона Красноярского края N 10-4435 (далее - Уставной закон), поскольку в подписях избирателей представленных Бондаревым А.Ю. выявлено более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Решением Красноярского краевого суда от 02 сентября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд отменил решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 от 12 августа 2021 года N 9/29 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 Бондарева А.Ю.".

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заинтересованное лицо Бондарев А.Ю. полагает решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование указывает, что на дату принятия Окружной избирательной комиссией оспариваемого решения у комиссии не имелось правовых оснований принять иное решение, кроме как решение о регистрации Бондарева А.Ю. в качестве кандидата в депутаты.

Решение Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N 3а-635/2021, которым было признано незаконным и отменено решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7 "О списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам", вступило в законную силу только 31 августа 2021 года, то есть юридически не существовало на дату принятия оспариваемого решения Окружной избирательной комиссии от 12 августа 2021 года и не может свидетельствовать о его незаконности.

Представленные Бондаревым А.Ю. документы для выдвижении и регистрации, были предметом всесторонней проверки, проведенной избирательной комиссией, по результатам которой было принято оспариваемое решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку необоснованности и недоказанности доводов административного истца относительно его утверждения о том, что в поддержку выдвижения Бондарева А.Ю. было собрано недостаточное количество действительных и достоверных подписей избирателей.

Обстоятельств, указывающих на отсутствие у Бондарева А.Ю. пассивного избирательного права, избирательная комиссия не выявила. Материалы административного дела обратного не содержат, что указывает на то, что выводы суда первой инстанции противоречат материалам дела.

В нарушение требований части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не указал - отсутствие каких именно документов, необходимых для выдвижения и регистрации, подтверждает нарушение Окружной избирательной комиссией требований подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), что говорит о необоснованности и незаконности решения суда,

Суд не учел, что само по себе признание незаконным и отмена судом решения вышестоящей избирательной комиссии о заверении списка кандидатов не предусмотрено нормами пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в качестве основания для отказа в регистрации кандидата и, в последующем, для отмены решения Окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Протокол судебного заседания по настоящему делу не содержит в себе сведений об исследовании судом первой инстанции апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 года. Суд изучил только само решение Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года, оставив без внимания апелляционное определение, что свидетельствует о рассмотрении настоящего административного дела с нарушением положений части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В заключение апеллянт указывает, что Бондарев А.Ю., не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, не назначил в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке своего представителя, что в соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 310 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для безусловной отмены решения суда в апелляционном порядке.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Красноярского края и представителем административного истца Бондарева В.Ю. - Петровой В.К. представлены письменные возражения, в которых они полагают решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения административного дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может обратиться, в том числе, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, оспариваемого решения.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения (часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Спорные правоотношения, связанные с осуществлением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Пунктом 1.1. данной статьи предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставной закон), избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного Собрания является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Красноярского края. Избирательные объединения участвуют в выборах, в том числе выдвигают кандидатов, краевые списки кандидатов, на равных основаниях в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и настоящим Уставным законом.

Статьей 23 Уставного закона предусмотрено, что в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. В двухмандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Если избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным и двухмандатным избирательным округам, эти кандидаты включаются в один список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и двухмандатным избирательным округам. В едином краевом избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один краевой список кандидатов (пункт 1).

Кандидат, включенный в заверенный Избирательной комиссией Красноярского края список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию необходимые документы (пункт 20).

Таким образом, кандидатом по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам от избирательного объединения может быть только лицо включенное в список кандидатов, заверенный Избирательной комиссией Красноярского края.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу 31 августа 2021 года решением Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года, принятым по административному делу N 3а-635/2021, установлена совокупность предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в регистрации Бондарева А.Ю. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России". Одновременно с этим суд пришел к выводу об отсутствии на день принятия оспариваемого решения предусмотренного подпунктом "г.1" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основания для отказа в регистрации указанного кандидата в связи с выявлением в числе собранных в его поддержку подписей избирателей менее 5 % недействительных и (или) недостоверных подписей.

С данными выводами судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьи 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов административного дела следует, что решением Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7 "О списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам" заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва в количестве 13 человек, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", в числе которых по Ленинскому одномандатному избирательному округу N 1 выдвинут Бондарев А.Ю.

Также, материалами административного дела подтверждается, что решением Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года, постановленным по административному делу N 3а-635/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 года, решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7 "О списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам" отменено.

В качестве обстоятельств допущенного нарушения, исключающего для Избирательной комиссии Красноярского края возможность принятия решения о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярским крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) округам, судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела N 3а-635/2021, установлено несоблюдение названным избирательным объединением в числе нормативных требований к выдвижению кандидатов установленного федеральным законодателем предписания о необходимости заверения всех документов, представленных в Избирательную комиссию Красноярского края, собственной печатью избирательного объединения.

При этом, как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что допущенное избирательным объединением нарушение относится к числу нарушений порядка выдвижения кандидатов избирательными объединениями, что в соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, являлось основанием для отказа в заверении Избирательной комиссией Красноярского края представленного избирательным объединением списка кандидатов.

Однако, данное обстоятельство судом первой инстанции не было принято во внимание при принятии обжалуемого решения, в связи с чем, вопреки выводам, изложенным в апелляционном определении от 31 августа 2021 года по делу N 3а-635/2021, о характере допущенного избирательным объединением нарушения, Красноярский краевой суд в нарушение требований части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к неправильным выводам о наличии на момент принятия решения о регистрации Бондарева А.Ю. кандидатом в депутаты совокупности обстоятельств, предусмотренных подпунктами "а" и "в" подпункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом приведенных законоположений, при рассмотрении настоящего административно-правового спора факт допущенного избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярским крае политической партии "Демократическая партия России" нарушения порядка выдвижения кандидатов названным избирательным объединением установлен вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем указанное обстоятельство не подлежит оспариванию и повторному доказыванию.

Доводы апелляционной жалобы Бондарева А.Ю. об обратном основаны на неправильном толковании норм права и на законность обжалуемого решения не влияют.

Исходя из установленных по делу обстоятельств выводы суда первой инстанции об отсутствии у Бондарева А.Ю. на день принятия оспариваемого решения Окружной избирательной комиссией пассивного избирательного права (подпункт "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 мая 2002 года N 67-ФЗ) и отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации указанного кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), судебная коллегия признает постановленными при неправильном применении и истолковании материального и процессуального права.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Поскольку наличие предусмотренных подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ оснований для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, исключало для Окружной избирательной комиссии саму необходимость проверки собранных в его поддержку подписей избирателей, обстоятельства, связанные с процедурой проверки подписных листов и установлением необходимого и достаточного количества собранных в поддержку Бондарева А.Ю. подписей избирателей, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела.

Между тем, судебная коллегия находит возможным дать оценку выводам суда первой инстанции о возможности применения к фактическим обстоятельствам административного дела положений подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, признавая в указанной части выводы суда необоснованными.

В соответствии с подпунктом "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, основанием к отказу в регистрации кандидата является - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.