Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 66а-1180/2021

Санкт-Петербург 7 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.,

судей Бутковой Н.А. и Белоногого А.В.,

с участием прокурора Капсамун И.С.

при секретаре Рунове Д.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-710/2021 по апелляционной жалобе Болтенкова А.Н. на решение Свердловского областного суда от 26 августа 2021 года, которым в удовлетворении его административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1 от 11 августа 2021 года N 19/109 "О регистрации Корелина М.С., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1" отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А., объяснения участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи представителя Болтенкова А.Н. Бертдиевой Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии Каменских Н.В., Корелина М.С., представителя Свердловского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Окатьева Д.А., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Законодательного <адрес> от 16 июня 2021 года N 3189-ПЗС "О назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области" соответствующие выборы депутатов назначены на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 14 апреля 2021 года N 10/36 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1 возложены на Алапаевскую городскую территориальную избирательную комиссию (далее - избирательная комиссия).

Решением избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 19/111 Болтенков А.Н., выдвинутый избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "ЛДПР - Либерально-демократической партии России", зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1.

11 августа 2021 года избирательной комиссией принято решение N 19/109 о регистрации кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по тому же избирательному округу Корелина М.С., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Решение от 11 августа 2021 года N 19/109).

Болтенков А.Н. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить Решение от 11 августа 2021 года N 19/109.

В обоснование заявленных требований указал, что оснований для регистрации Корелина М.С. в качестве кандидата в депутаты у избирательной комиссии не имелось, поскольку данным лицом не представлена справка, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона "О защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 2-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области и подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента от 6 июня 2013 N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546) в отношении дочери Корелиной Кристины, которая по состоянию на 1 июня 2021 года не достигла совершеннолетия.

Решением Свердловского областного суда от 26 августа 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, полагая его вынесенным при неправильном применении норм материального права и неверным толковании позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 марта 2021 года N 6-П.

На апелляционную жалобу представлены возражения избирательной комиссией и прокурором, участвующим в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), иных требований, предусмотренных указанным федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 названного федерального закона).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в числе которых федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").

Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата предусмотрено подпунктом 3 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Согласно пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации: сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (подпункт "а"); сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (подпункт "б").

Подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 утверждена форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Подпунктом "в" указанного пункта утверждена форма справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Утвержденные данным указом формы справок содержат сноски, разъясняющие порядок представления и заполнения указанных справок и внесения необходимых сведений.

Согласно сноске N 1 к форме справки, утвержденной подпунктом "б", и сноске 2 к форме справки, утвержденной подпунктом "в", справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения.

Соответственно справки, как в отношении кандидата, так и в отношении его супруги и в отношении его несовершеннолетних детей, являются самостоятельными документами, представление каждого из которых в избирательную комиссию является обязательным в силу прямого на то указания в законе.

Из сноски N 5 к форме справки, утвержденной подпунктом "б" пункт 1 поименованного указа, следует, что сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении соответствующих выборов. Одновременно со справкой представляются копии документов (договор о приобретении права собственности либо иного права), подтверждающих получение имущества в собственность на территории иностранного государства.

Поскольку постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 16 июня 2016 г. N 3189-ПЗС "О назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области" официально опубликовано 19 июня 2021 года, требуемые сведения должны быть указаны по состоянию на 1 июня 2021 года.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что 20 июля 2021 года в Избирательную комиссию Свердловской области поступило заявление Корелина М.С., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округуN 1.

Избирательной комиссией 28 июля 2021 года от Корелина М.С. приняты документы, необходимые для выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1: копии паспорта, документа о профессиональном образовании кандидата, трудовой книжки; справка представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; сведения, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546, в отношении кандидата.

Из представленной в избирательную комиссию копии паспорта кандидата, усматривается, что на странице паспорта "Дети" имеются сведения о дочери К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сведения о принадлежащем К., которая на ДД.ММ.ГГГГ не достигла совершеннолетия, недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о ее расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, Корелиным М.С. в избирательную комиссию представлены не были.

Суд первой инстанции, правильно установив факт нарушения кандидатом в депутаты Корелиным М.С. пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, между тем пришел к ошибочному выводу об отказе в удовлетворении административного иска по причине неуведомления этого кандидата избирательной комиссией о данном недостатке представленных документов в соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 этого федерального закона.

При этом суд исходил из того, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова" пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

В то же время суд не учел, что принимая во внимание правовые позиции, выраженные в названном постановлении, Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 115-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ дополнена пунктом 6.1, согласно положениям которого решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

В связи с чем суду, при констатации факта неизвещения избирательной комиссией кандидата в депутаты Корелина М.С., надлежало установить являются ли данные нарушения очевидными для избирательной комиссии, были ли они известны или должны были быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию, а также относится ли допущенное кандидатом нарушение к указанным в пункте 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Поскольку необходимость предоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в отношении детей кандидата, не достигших по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении соответствующих выборов, совершеннолетия, является требованием нормативного правового акта, содержащимся непосредственно в форме справки, которая подлежит заполнению, с обязательным предварительным изучением ее содержания как кандидатом в депутаты, так и избирательной комиссией, судебная коллегия приходит к выводу, факт непредставления такой справки является очевидным для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и мог быть с достоверностью известен кандидату.

Кроме того, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2016 года N 1742-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений части 5 статьи 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6).

Поскольку в рассматриваемом случае кандидат в депутаты Корелин М.С. не представил в избирательную комиссию документ, необходимый для уведомления о выдвижении, который в силу вышеприведенных нормативных положений не мог быть представлен дополнительно, а Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12 марта 2021 года N 6-П сформулирована правовая позиция при проверке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ применительно к ситуации представления кандидатом в избирательную комиссию документов для уведомления о выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, оснований для отказа в удовлетворении требований Болтенкова А.Н. со ссылкой на вышеуказанное постановление у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах в силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского областного суда от 26 августа 2021 года отменить.

Признать незаконным и отменить решение Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1 от 11 августа 2021 года N 19/109 "О регистрации Корелина М.С., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу N 1".

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка