Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2022 года Дело N 66а-1179/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Кадочниковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-72/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" о признании не действующими в части:

постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года N 981 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.12.2021 N 954 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год", постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года N 956 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год"

по апелляционным жалобам административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса и заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Кемеровского областного суда от 14 апреля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Ненашевой Е.Н., объяснения представителей Региональной энергетической комиссии Кузбасса Федоровой В.С. и публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Зуевой А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционные жалобы представителя общества с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" Шейко И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее также - РЭК Кузбасса, тарифный, регулирующий орган, орган регулирования) от 31 декабря 2021 года N 981, опубликованным на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса" www.recko.ru, 31 декабря 2021 года, установлены тарифы и внесены изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года N 954 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год" (далее - Постановление РЭК Кузбасса N 981).

Пунктом 23 таблицы 2 приложения (Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год) вышеуказанного постановления ООО "Электросетьсервис" установлена необходимая валовая выручка (без учета потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год в размере 65 788,50 тыс. руб. и величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) в размере 5,5500 млн. кВт/ч.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года N 956, опубликованным на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса" www.recko.ru,30 декабря 2021 года, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год" (далее - Постановление РЭК Кузбасса N 956).

Пунктами 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78 приложения к Постановлению РЭК Кузбасса N 956 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год: ООО "Электросетьсервис" и ООО "Горэлектросеть"; ООО "Электросетьсервис" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; ООО "Электросетьсервис" и ООО "Кузбасская энергосетевая компания"; ООО "Электросетьсервис" и ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС"); ООО "Электросетьсервис" и ООО "ОЭСК"; ООО "Электросетьсервис" и ОАО "РЖД" (Западно - Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО РЖД); ООО "Электросетьсервис" и ООО ХК "СДС-Энерго"; ООО "Электросетьсервис" и ОА "Северо - Кузбасская энергетическая компания"; ООО "Электросетьсервис" и АО "Сибирская промышленная сетевая компания".

Общество с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" (далее также - ООО "Электросервис", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими с момента принятия приведенные выше нормативные положения постановления РЭК Кузбасса N N 981, 956, ссылаясь на несоответствие их Федеральному закону от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Постановление Правительства РФ N 1178), Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденным приказом ФСТ России от 17 декабря 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Административный истец указывает, что при определении Обществу размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2022 год органом регулирования необоснованно исключена экономия на потерях электроэнергии в размере 19 809, 95 тыс.руб., расходы на оплату потерь в размере 3 112, 07 тыс. руб., неверно определена величина годового объема технологического расхода (потерь) в 5, 55 млн.кВт.ч, некорректно произведены корректировка баланса мощности и расчет плановой выручки.

Решением Кемеровского областного суда от 14 апреля 2022 года административные исковые требования ООО "Электросетьсервис" удовлетворены в части:

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года N 981 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.12.2021 N 954 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год" признано не действующими со дня принятия в части установления пунктом 23 таблицы 2 приложения необходимой валовой выручки (без учета потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год в размере 65 788,50 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года N 956 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год" признано не действующим со дня принятия в части пунктов 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год).

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе РЭК Кузбасса со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела просит об отмене постановленного судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В качестве доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда о необходимости оценки органом регулирования представленного Обществом в ноябре 2020 года, т.е с нарушением предусмотренного пунктом 14 Правил N 340 срока предоставления, отчета о реализации мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности в 2020 году, при том, что первоначально представленный отчет не содержал сведений, свидетельствующих о достижении организацией экономического эффекта от реализации проведенных мероприятий (плановых и фактических численных значений экономии от реализации мероприятий).

Указывает, что добавление для административного истца мощности в объеме 1, 251 МВт РЭК произведено во исполнение балансовых показателей, утвержденных приказом ФАС России от 23 ноября 2021 года N 1299/21-ДСП, учитывая предшествующую указанному обстоятельству корректировку баланса мощности электросетевого котла. Указанное распределение являлось для органа регулирования обязательным с учетом данных Сводного предложения по технологическому расходу, было произведено пропорционально доле административного истца, выполнено в отношении всех сетевых организаций и является недискриминационным.

По мнению административного ответчика, вывод суда о неправомерном расчете органом регулирования плановой тарифной выручки на 2022 год исходя из двуставочного тарифа, в решении не мотивирован и не содержит ссылок на нормы материального права, нарушение которых было допущено ответчиком.

Отмечает, что оспаривание индивидуальных тарифов в условиях сохранения действия котловых тарифов нецелесообразным и не отвечающим целям и принципам государственного тарифного регулирования.

Кроме того полагает, что поскольку оспариваемый акт применялся и на основании данного акта были реализованы права и обязанности субъектов тарифного регулирования, нормативные акты не должны признаваться не действующими с дат их принятия.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ПАО "Россети Сибирь" со ссылкой на допущенное судом нарушение норм процессуального права, выразившееся в отказе от оценки приведенных указанным лицом доводов о дополнительных нарушениях РЭК Кузбасса положений тарифного законодательства (а именно - необоснованного распределения тарифным органом дополнительных объемов заявленной мощности не только административному истцу, но и всем сетевым организациям; установлением мощности потребителей-двуставочников по филиалу ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС" на 2022 год в завышенном размере; некорректным расчетом органом регулирования одноставочных тарифов; установлением доходных индивидуальных тарифов, в том числе с ООО "Электросетьсервис", также просит об отмене судебного акта с принятием нового, содержащего выводы о нарушении прав не только истца, но и ПАО "Россети Сибирь".

Полагает, что с учетом положений части 7 статьи 213 КАС РФ суду надлежало дать оценку всем приведенным заинтересованным лицом доводам и отразить в решении вывод о том, что оспариваемые положения нарушают не только права истца, но и права ПАО "Россети Сибирь", поскольку ПАО "Россети Сибирь", учитывая избранный истцом способ защиты нарушенного права, лишилось возможности оспаривания этих же положений в рамках иного самостоятельного спора.

Относительно доводов апелляционных жалоб РЭК Кузбасса и ПАО "Россети Сибирь" административным истцом ООО "Электросетьсервис", а также участвующим в деле прокурором прокуратуры Кемеровской области- Кузбасса представлены письменные возражения, в которых выражено мнение о законности и обоснованности решения Кемеровского областного суда.

Относительно доводов апелляционной жалобы ПАО "Россети Сибирь" РЭК Кузбасса в суд апелляционной инстанции представлены возражения, в которых выражено мнение об отсутствии оснований для оценки приведенных заинтересованным лицом доводов в рамках настоящего дела, в котором осуществляется защита прав ООО "Электросетьсервис".

В судебном заседании представитель РЭК Кузбасса Федорова В.С. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, выразив мнение о необоснованности доводов жалобы ПАО "Россети Сибирь".

Представитель ПАО "Россети Сибирь" Зуева А.А. просила об отмене решения Кемеровского областного суда по основаниям, указанным в жалобе. Позицию РЭК Кузбасса, изложенную в апелляционной жалобе ответчика, полагала необоснованной.

Представитель ООО "Электросетьсервис" Шейко И.В. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, выразив мнение о необоснованном отказе в удовлетворении требований истца в части установленного регулятором размера величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) (в размере 5,5500 млн. кВт/ч.).

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела, в том числе об объявленном в судебном заседании 14 сентября 2022 года перерыве (до 14 часов 19 сентября 2022 года), извещены заблаговременно и в надлежащей форме.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением процедуры их принятия, подписания и опубликования, а также требований к форме и виду. Одновременно с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые нормативные положения в части противоречат имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, что является основанием для признания их не действующими.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, признавая его постановленным при правильном применении и истолковании закона, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и основанным на полном и всестороннем исследовании по правилам статьи 84 КАС РФ собранных по делу доказательств.

В частности, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Электросетьсервис" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

28 апреля 2021 года ООО "Электросетьсервис" обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год, предоставив обосновывающие материалы, по итогам рассмотрения которого регулирующим органом открыто дело об установлении тарифов на 2022 год.

27 сентября 2021 года ООО "Электросетьсервис" в связи с изменением состава электросетевого имущества в регулирующий орган представило дополнительные материалы.

По итогам проведения анализа представленных документов регулирующим органом подготовлено экспертное заключение, в соответствии с которым определение НВВ предложений ООО "Электросетьсервис" произведено методом долгосрочной индексации. Долгосрочным периодом определены 2018 - 2022 годы.

Соглашаясь с выводом суда о том, что установленная Обществу пунктом 23 таблицы 2 приложения (Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год) к постановлению РЭК Кузбасса N 981 необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2022 год в размере 65 788,50 тыс. руб. не может быть признана экономически обоснованной, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 34(1) Основ ценообразования, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 14 Правил N 340 требования к программам устанавливаются регулирующим органом с учетом поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля года, в котором требования к программе должны быть установлены (скорректированы) в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил, предложений и поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом.

Судом установлено, что программа энергосбережения ООО "Электросетьсервис" на 2018 - 2022 гг. была представлена в регулирующий орган в 2017 году вместе с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2018 год и содержится в томе 38 открытого по рассмотрению указанного предложения дела.

В связи с принятием Постановления РЭК Кузбасса от 20 октября 2020 года N 267 "Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса" (и признанием утратившим силу Постановления N 115, письмом от 22 января 2021 года РЭК Кузбасса указала Обществу на необходимость предоставления программы энергосбережения в срок до 1 мая года, предшествующего году начала реализации программы, а ежегодного отчета о выполнении программы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Поскольку ООО "Элетросетьсервис" 29 января 2021 года в адрес регулирующего органа представило программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2018 - 2022 гг., а также отчеты о реализации программы за 2018 - 2020 годы, вывод суда о своевременности предоставления Обществом в адрес регулятора программы энергосбережения, вопреки утверждению ответчика, является верным.

Проанализировав положения абзаца 2 пункта 12 Правил регулирования, организации, осуществляющую регулируемую деятельность и установив, что дополнительные материалы на период регулирования с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года были направлены административным истцом почтовым отправлением в установленный законом срок и находилось в месте его получения адресатом с 03 ноября 2021 года до 26 ноября 2021 года (даты получения), судебная коллегия признает правильным также и вывод суда о том, что в условиях отсутствия для РЭК Кузбасса объективных препятствий к получению отправления до истечения периода, в течение которого организация может предоставить дополнительные материалы, периода (18 ноября 202121 года), своевременность действий ООО "Электросетьсервис" и их добросовестность не должны были подвергаться сомнению, в связи с чем программа энергосбережения и отчет о ее реализации за 2020 год, содержащий в совокупности с представленными к нему дополнительными материалами плановые и фактические показатели проведенных мероприятий в численном выражении, а также заявленная ООО "Электросетьсервис" сумма экономии на потерях электроэнергии подлежали оценке на предмет включения в НВВ административного истца.

При этом позиция суда о правомерном отказе регулирующего органа в оценке отчетов о реализации программ за 2018 год и 2019 год ввиду нарушения Обществом установленного пунктом 14 Правил N 340 срока их предоставления, основана на законе, является правильной.

Вопреки позиции представителя ООО "Электросетьсервис", озвученной в судебном заседании суда апелляционной инстанции, верным является также вывод суда о том, что установление административному истцу величины потерь электрической энергии и расходов на ее оплату выполнено органом регулирования в экономически обоснованном размере, а именно - в размере, указанном в предложении предприятия в соответствии со сводным прогнозным балансом, что в полной мере соответствует пункту 14 Основ ценообразования.

К данному выводу суд пришел, проанализировав положения пунктов 14, 80, 81, 40 (1) Основ ценообразования, а также подпункта "а" пункта 3, пунктов 4, 5, 7, 21 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 года N 53-э/1, и с учетом установленных по делу обстоятельств о том, что величина потерь в электрической сети в размере 5, 5500 млн.кВт.ч. указана самим Обществом в заявке, после подачи которой административный истец в установленный законом срок (до 15 августа 2021 года) предложений по уточнению балансовых показателей в адрес РЭК Кузбасса не направлял.