Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2022 года Дело N 66а-1157/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Бурлаковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-336/2022 по административному исковому заявлению Горбунова С.И. о признании не действующим пункта 1.7.3. Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края"

по апелляционной жалобе административного истца Горбунова С.И. на решение Красноярского краевого суда от 17 марта 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения Горбунова С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Губернатора Красноярского края Куренева Д.С., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Киреева Р.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Указом Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года N 71-уг установлены дополнительные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Красноярского края" (далее также - Указ N 71-уг).

Первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 27 марта 2020 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 марта 2020 года, в официальном печатном издании "Наш Красноярский край", N 25, 03 апреля 2020 года.

Указом Губернатора Красноярского края от 26 октября 2021 года N 333-уг

"О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" Указ N 71-уг дополнен пунктом 1.7.3 следующего содержания:

"1.7.3. Установить, что с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно доступ граждан, достигших возраста 18 лет, в здания торгово-развлекательных центров осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и при наличии одного из следующих условий:

действующего QR-кода, полученного с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус" (далее - QR-код), которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации;

действующего QR-кода о перенесенном заболевании COVID-19 (если с даты выздоровления гражданина прошло не более шести календарных месяцев);

оригинала сертификата о профилактических прививках на бумажном носителе, содержащего сведения о получении гражданином второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации;

оригинала справки на бумажном носителе, подтверждающей, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и что с даты его выздоровления прошло не более шести календарных месяцев, полученной в медицинской организации;

оригинала справки на бумажном носителе, подтверждающей прохождение курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции, полученной в медицинской организации, осуществившей вакцинацию.

Гражданин вправе представить QR-код, предусмотренный абзацами вторым и третьим настоящего пункта, на электронном устройстве или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства.

Работники торгово-развлекательных центров или иные лица, осуществляющие допуск граждан в указанные объекты, обязаны осуществить проверку соответствия данных о гражданине, содержащихся в QR-коде либо в документах, указанных в абзацах четвертом - седьмом настоящего пункта, сведениям о гражданине, содержащимся в документе, удостоверяющем личность".

Указом Губернатора Красноярского края от 07 ноября 2021 года N 338-уг "О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" в абзаце первом пункта 1.7.3 слова "с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно" заменены словами "с 30 октября 2021 года".

Указом Губернатора Красноярского края от 10 ноября 2021 года N 341-уг "О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" в абзаце втором пункта 1.7.3 слова "QR-кода, полученного с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус" (далее - QR-код)" заменены словами "QR-кода".

Указом Губернатора Красноярского края от 09 февраля 2022 года N 27-уг

"О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" в абзаце третьем пункта 1.7.3 слова "(если с даты выздоровления гражданина прошло не более шести календарных месяцев)" исключены; абзацы четвертый, шестой пункта 1.7.3 дополнены словами "(если с даты завершения вакцинации гражданина прошло не более двенадцати календарных месяцев)"; в абзаце пятом пункта 1.7.3 слово "шести" замено словом "двенадцати".

Указом Губернатора Красноярского края от 01 марта 2022 года N 49-уг

"О внесении изменений в Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" пункт 1.7.3 признан утратившим силу.

Горбунов С.И. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 1.7.3. Указа N 71-уг с даты принятия указанного нормативного положения нормативного правового акта.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на противоречие оспариваемого нормативного положения Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указывает, что пункт 1.7.3 Указа N 71-уг ограничивает доступ граждан на посещение торгово-развлекательных центров без предъявления у входа в эти помещения документов, подтверждающих факт вакцинирования, либо иных условий, принудительный характер которых следует из содержания данного пункта. Указывает, что в связи с введенными ограничениями более не имеет возможности посещать тренажерный зал, находящийся в здании торгово-развлекательного центра, поскольку не имеет документов, подтверждающих факт вакцинирования. Считает, что введенные ограничения не допускают возможности перемещения граждан при наличии у них потребности в спорте и отдыхе, а введенные меры направлены на ущемление объективных жизненных потребностей граждан, что свидетельствует о конституционно-правовой недопустимости. Считает, что в данной ситуации имеются признаки дискриминации между гражданами, которые поставили вакцину и тех, кто по объективным причинам отказались в вакцинации. Полагает, что введенные ограничительные меры не могут быть мерами режима повышенной готовности, не могут быть адекватны социально необходимому результату, быть юридически и социально оправданными, отвечать требованиям справедливости. Считает, что при принятии оспариваемой правовой нормы Губернатором Красноярского края допущено присвоение полномочий высшего должностного лица Российской Федерации - Президента Российской Федерации.

С учетом приведенных доводов просит признать оспариваемое положений не действующим с даты принятия указанного нормативного положения (26 октября 2021 года) по день его фактической отмены.

Определением Красноярского краевого суда от 15 марта 2022 года, вступившим в законную силу 06 апреля 2022 года, производство по делу прекращено в части требований Горбунова С.И. о не соответствии оспариваемых положений Конституции Российской Федерации.

Решением Красноярского краевого суда от 17 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Горбунова С.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец со ссылкой на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, не доказанность установленных судом обстоятельств и существенные процессуальные нарушения просит об отмене постановленного судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение. Указывает, что административным ответчиком не были представлены в суд доказательства, подтверждающие факт того, что введённые ограничительные меры смогут обеспечить защиту и здоровье граждан при возникновении чрезвычайной ситуации или угрозе их возникновения в осуществлении мер по борьбе с эпидемиями и ликвидации их последствий. Полагает, что оспариваемое положение не может преследовать конституционно значимые цели, поскольку истинным результатом принятия данных мер является только лишь организация деятельности государственных органов власти, выполнение поучений в рамках своих должностных полномочий, что явилось результатом дискриминации населения, выраженное в разделении граждан на группы по медицинским показателям, не имеющим объективного и разумного оправдания. Считает, что применение цифровой технологии QR-кода не может быть инструментом в достижении конституционно значимых целей, поскольку затрагивает права и свободы человека. В качестве существенного процессуального нарушения указывает, что Красноярским краевым судом на 17 марта 2022 года письменный протокол судебного заседания не велся.

Относительно доводов апелляционной жалобы административного истца Губернатором Красноярского края, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому края, а также участвующим в деле прокурором представлены возражения, в которых выражено мнение законности и обоснованности решения Красноярского краевого суда.

В судебном заседании административный истец Горбунов С.И. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что существенное процессуальным нарушением, влекущим необходимость отмены решения, является вынесение судом первой инстанции определения от 15 марта 2022 года о прекращении производства по делу, исключившее для истца возможность возврата оплаченной за подачу иска государственной пошлины.

Представитель Губернатора Красноярского края Куренев Д.С., представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Киреев Р.Н. поддержали возражения на апелляционную жалобу, отметив, что ее доводы не содержат фактов, не исследованных судом первой инстанции.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения Красноярского краевого суда, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "ж", "з").

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами "а", "м", "у", "ф", пункта 1 статьи 11Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения; принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введений режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта. Кроме того, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (пункт 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ).

На основании пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 46, статье 85, подпункту "г" части 3 статьи 90 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777, Губернатор Красноярского края возглавляет исполнительную власть края, является высшим должностным лицом края, к полномочиям которого отнесено осуществление правового регулирования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом, законами края.

Верно применив и истолковав приведенные законоположения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта, издан с соблюдением порядка принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативных правовых актов, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

При указанных обстоятельствах довод апелляционной жалобы о присвоении Губернатором Красноярского края при принятии оспариваемых положений полномочий Президента Российской Федерации подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании истцом норм материального права.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из наличия оснований и полномочий для установления вышеназванных ограничительных мер, принятие которых было обусловлено сложившейся на территории области эпидемиологической обстановкой, направленных на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, защиту населения Красноярского края, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). Установленные оспариваемым в части нормативным правовым актом ограничения носят временный характер, вызванный особыми условиями, обусловленными опасностью распространения коронавирусной инфекции COVID-2019, соразмерны конституционно значимым целям и соответствуют критериям, определенным Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, признавая из основанными на законе и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В частности, как отмечено выше, Федеральный закон N 68-ФЗ наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, во исполнение статьи 10 указанного Закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности (пункт 1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать введение ограничительных мероприятий исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.