Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 66а-1153/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Акимцова Евгения Анатольевича о признании не действующим в части решения Думы города Владивостока от 30 июля 2015 года N 505 "Об установлении величин корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке"

по апелляционной жалобе Думы города Владивостока на решение Приморского краевого суда от 22 апреля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Ненашевой Е.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Думы города Владивостока от 30 июля 2015 года N 505, опубликованным 10 августа 2015 года в сборнике "Вестник Думы города Владивостока" N 33, установлены величины корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке (далее также - решение Думы г. Владивостока N 505).

Пунктом 1.9.5 приложения 1 к решению Думы города Владивостока N 505 установлен коэффициент функционального использования (4), применяемого при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке на земельные участки прочих промышленных предприятий, предприятий материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Акимцов Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 1.9.5 приложения 1 к решению Думы города Владивостока N 505, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что на основании заключенного 29 июля 2014 года между ним и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края договора аренды земельного участка N, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (установлено относительно расположенного в границах участка ориентира) с видом разрешенного использования: для использования в целях завершения строительства объекта готовностью 71% и дальнейшей его эксплуатации.

Письмом от 24 декабря 2020 года N 45190-ог Управление муниципальной собственности г. Владивостока проинформировало Акимцова Е.А. о перерасчете арендной платы по договору аренды с 02 августа 2017 года в связи с состоявшейся 02 августа 2017 года регистрацией права собственности на здание (административно-бытовое) с кадастровым номером N-N, на основании решения Думы города Владивостока N 505 (с применением при расчете арендной платы коэффициента функционального использования (4) на основании п. 1.9.5 Приложения 1).

Ссылаясь на противоречие оспариваемого положения постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", административный истец полагает, что Дума города Владивостока установила величину указанного коэффициента без соблюдения принципа экономической обоснованности произвольно, поскольку какого либо расчета и анализа экономических факторов до утверждения указанного коэффициента функционального использования не проводилось.

Последствием применения необоснованно завышенного коэффициента функционального использования стало увеличение размера арендной платы за земельный участок, что привело к образованию у административного истца задолженности по арендной плате.

Решением Приморского краевого суда от 22 апреля 2021 года пункт 1.9.5 приложения N 1 к решению Думы города Владивостока от 30 июля 2015 года N 505 "Об установлении величин корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке", в части установления значения коэффициента функционального использования (4), применяемого при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке на земельные участки прочих промышленных предприятий, предприятий материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Приморского краевого суда от 29 июля 2021 года, Дума города Владивостока со ссылкой на допущенное нарушение судом норм материального права и неверное установление имеющих значение для дела обстоятельств, просит постановленный судебный акт отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Выражая несогласие с выводом суда об установлении оспариваемого коэффициента функционального использования без выполнения соответствующих обосновывающих расчетов, административный ответчик полагает, что о соблюдении при принятии оспариваемых положений нормативного правового акта принципа экономической обоснованности установленного размера коэффициента в полной мере свидетельствует состав формулы расчета арендной платы, подлежащей установлению в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и видом его разрешенного использования.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором прокуратуры Приморского края представлены возражения, в которых он, выражая мнение об их несостоятельности, просит решение Приморского краевого суда оставить без изменения.

В представленном на апелляционную жалобу отзыве администрация г. Владивостока, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, выражает мнение об обоснованности доводов жалобы Думы города Владивостока и наличии оснований для ее удовлетворения.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены заблаговременно и в надлежащей форме.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ)использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Думы города Владивостока N 505 установлены величины корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке, согласно приложениям.

Оспариваемое в части решение Думы города Владивостока N 505 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заключенного 29 июля 2014 года между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Акимцовым Е.А. договора аренды земельного участка N, административный истец является арендатором земельного участка, расположенного на территории муниципального образования город Владивосток, государственная собственность на который не разграничена; арендная плата за пользование указанным земельным участком рассчитывается с применением установленного пунктом 1.9.5 решения Думы города Владивостока N 505 значения функционального коэффициента (4), оспариваемого Акимцовым Е.А.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований административный истец ссылался на то, что установленное в пункте 1.9.5 Приложения 1 к решению Думы города Владивостока N 505 значение коэффициента является экономически необоснованным, принятым с нарушением положений основных принципов определения арендной платы, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582; в результате принятия оспариваемого положения размер арендной платы, рассчитанный с применением значений названного коэффициента, значительно увеличился.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее также - Постановление N 582), которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление N 582 указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Как правильно отметил суд первой инстанции, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, правильно применив и истолковав приведенные выше законоположения, пришел к верному выводу о том, что соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, таких доказательств административный ответчик суду не представил.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по административному делу доказательства в их совокупности, и установив, что оспариваемое значение коэффициента административным ответчиком установлено без должного экономического обоснования, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе Думы города Владивостока доводы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении значений оспариваемого коэффициента решением Думы города Владивостока N 505 не подтверждают, поскольку коэффициент функционального использования, являясь одним из показателей расчета годовой арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования и его размера, независимо от использования в формуле расчета арендной платы такого показателя как кадастровая стоимость земельного участка.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку пункт 1.9.5 решения Думы города Владивостока N 505, которым установлен оспариваемый коэффициент согласно Приложению 1, применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, а также формировалась доходная часть бюджета муниципального образования, в том числе исполненных бюджетов, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое положение недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Допущенная судом первой инстанции описка в абзаце первом резолютивной части решения о незаконности судебного акта не свидетельствует, поскольку может быть устранена по правилам статьи 184 КАС РФ.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению в спорном правоотношении, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского краевого суда от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы города Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Приморский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка