Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 66а-1150/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Войтко С.Н.,

при секретаре Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России"

с апелляционной жалобой окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 на решение Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 (далее - ОИК N 18, окружная избирательная комиссия) возложены на Территориальную избирательную комиссию Уярского района Красноярского края.

Решением ОИК N 18 от ДД.ММ.ГГГГ N 10/25 (далее - решение от ДД.ММ.ГГГГ N) ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного <адрес> четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".

ФИО1, зарегистрированный решением ОИК N 18 от ДД.ММ.ГГГГ N кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, обратился в Красноярский краевой суд с административным иском о признании решения окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и его отмене на основании пункта "з" части 4 статьи 27 Уставного Закона Красноярского края, поскольку в подписях избирателей, представленных ФИО2, выявлено более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе окружная избирательная комиссия просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, полагая, что регистрация ФИО2 была осуществлена на законных основаниях в связи с представлением достаточного для регистрации кандидата количества достоверных и действительных подписей.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором представлены письменные возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение окружной избирательной комиссии вынесено в пределах компетенции данной избирательной комиссии, правомочным составом, с соблюдением порядка его принятия и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 данного Федерального закона.

Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в ОИК N 18 документы для регистрации кандидатом, в том числе 8 папок с подписными листами с подписями избирателей в общем количестве 3462 подписи.

В связи с тем, что количество представленных подписей с учетом положений пункта 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ превысило максимальное количество на 482, в соответствии с положениями пункта 2.1.14. Методических рекомендаций по указанию кандидата ФИО2 членами рабочей группы по проверке избирательных документов были исключены последние 482 подписи в папке 8.

10 августа 2021 года ОИК N 18 составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края ФИО2, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", согласно которого из 2980 подписей избирателей признаны недействительными 63 подписи и недостоверными 189 подписей, а всего 252 подписи или 8,45 процентов от числа проверенных, что сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ОИК N 18 принято оспариваемое решение N о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".

Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным вышеуказанное решение ОИК N 18 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку при проверке подписных листов с подписями избирателей выявлено более 5 процентов недостоверных и недействительных подписей от числа отобранных для проверки, это в соответствии с подпунктом "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закон N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Положениями пункта 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 12 статьи 25 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставной закон Красноярского края N 10-4435) предусмотрено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 6 статьи 26 Уставного закона Красноярского края N 10-4435проверке могут подлежать все представленные подписи избирателей или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

При этом количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определяется решением Избирательной комиссии Красноярского края (пункт 6 статьи 26 Уставного закона Красноярского края N 10-4435).

Порядок проведения случайной выборки подписей избирателей установлен разделом 2.3 Методических рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 года N 9/75-8, согласно которому количество проверяемых подписей избирателей, отобранных посредством случайной выборки, может составлять от 20 до 100 процентов от установленного законом необходимого количества для регистрации (пункт 2.3.2). Случайная выборка может осуществляться либо путем обращения к соответствующей функции подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы", использующей генератор случайных чисел, либо путем отбора номера папки и номера подписного листа, которые определяются жребием с использованием жетонов, конвертов и т.д. (пункт 2.3.8). Результаты случайной выборки необходимо оформлять протоколом, который изготавливается на бумажном носителе в двух экземплярах и подписывается руководителем Рабочей группы, либо иным уполномоченным членом избирательной комиссии, а также кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам или доверенным лицом, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1635-7 определено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва подлежат проверке в соответствующих избирательных комиссиях все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов (пункт 1).

Таким образом, указанным решением Избирательной комиссии Красноярского края установлено, что проверке подлежат все представленные подписи избирателей, а не их часть, отобранная для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Решением ОИК N 18 от 18 июня 2021 года N 1/7 установлено, что необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, предоставляемых в указанную избирательную комиссию, составляет 2709 подписей.

Пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, максимально количество подписей избирателей, которое мог представить кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва в ОИК N 18, составляет 2980 подписей (2709 +10%).

ОИК N 18 проведена проверка 2980, то есть всех подписей избирателей в поддержку выдвижения ФИО2, которые могли быть представлены, случайная выборка подписей избирателей с помощью генератора случайных чисел либо путем жребия не производилась, результаты случайной выборки протоколом не оформлялись.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых предусмотрено, в том числе: г.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные основания предусмотрены подпунктом "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края N 10-4435.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ недостоверными и недействительными признаны 252 подписи, количество достоверных подписей - 2728 подписей.

Судом первой инстанции установлено, и с этим соглашается судебная коллегия, что фактически количество недостоверных и недействительных подписей - 252, что составляет 8,45 процентов от всех представленных кандидатом подписей, соответственно, ФИО2 представлено 2728 достоверных подписей, что на 19 подписей больше необходимого количества подписей избирателей (2709 подписей) для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 18.

Принимая во внимание, что с учетом требований статьей 37 и 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с региональным законодательством подлежали проверке все представленные подписи избирателей, а не часть подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия), то вопреки доводам административного истца и выводам суда первой инстанции, у окружной избирательной комиссии отсутствовали законные основания для применения подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края N 10-4435, поскольку имелось достаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Вместе с тем, судебной коллегией установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличии иных оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ пакет документов.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в окружные избирательные комиссии документы, указанные в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в статье 23 Уставного закона Красноярского края N 10-4435, предусматривающей в том числе, что выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями осуществляется списком в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", который заверяется соответствующей избирательной комиссией.

Из указанных положений законодательства следует, что кандидатом по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения может быть только лицо, включенное в список кандидатов, заверенный Избирательной комиссией Красноярского края.

Одним из оснований для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (подпункт "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Судебной коллегией установлено, что решением Избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, в состав которого под номером 12 по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 входил ФИО2

Решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Избирательной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N о заверении списка кандидатов в депутаты признано незаконным и отменено.

В качестве обстоятельств допущенного нарушения, исключающего для Избирательной комиссии Красноярского края возможность принятия решения о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярским крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) округам, судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела N установлено несоблюдение названным избирательным объединением в числе нормативных требований к выдвижению кандидатов установленного федеральным законодателем предписания о необходимости заверения всех документов, представленных в Избирательную комиссию Красноярского края, собственной печатью избирательного объединения.

При этом, как следует из содержания вышеуказанного апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что допущенное избирательным объединением нарушение относится к числу нарушений порядка выдвижения кандидатов избирательными объединениями, что в соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ являлось основанием для отказа в заверении Избирательной комиссией Красноярского края представленного избирательным объединением списка кандидатов.