Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 66а-1136/2021

Санкт-Петербург 31 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.,

судей Бутковой Н.А. и Шадриной Е.В.,

с участием прокурора Парфеновой Е.Г.

при секретаре Швец К.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-241/2021 по апелляционной жалобе Шумилина И.Д. на решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2021 года, которым в удовлетворении его административного искового заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии N 29 от 6 августа 2021 года N 13-1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 Шумилина Игоря Дмитриевича" отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А., объяснения Шумилина И.Д. и его представителя Семиковой Л.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя территориальной избирательной комиссии N 29 Карасева Д.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Юго-Восточному одномандатному избирательному округу N 217 возложены на территориальную избирательную комиссию N 29 (далее - избирательная комиссия).

Решением избирательной комиссии от 6 августа 2021 года N 13-1 кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутому политической партией "Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 Шумилину И.Д. отказано в регистрации на основании пунктов 3 и 4 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ), в связи с непредставлением предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 названного федерального закона письменного уведомления кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (далее - Решение от 6 августа 2021 года N 13-1).

Шумилин И.Д. обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить Решение от 6 августа 2021 года N 13-1, ссылаясь на то, что 21 июля 2021 года представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от политической партии "Новые люди", представил документы, предусмотренные статьей 43 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации". 26 июля 2021 года представил в избирательную комиссию в соответствии с требованиями пункта 1.8 постановления Центральной избирательной комиссии от 2 июня 2021 года N 8/59-8 "О Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" уведомление об открытии специального избирательного счета, приложив к нему подтверждение в виде справки Сбербанка об открытии этого счета. 30 июля 2021 года и 4 августа 2021 года он предпринял меры к подаче необходимых для регистрации документов, предусмотренных частью 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, принимать которые избирательная комиссия отказалась, ссылаясь, что 26 июля 2021 года был подан неполный комплект этих документов в виде справки об открытии счета и другие документы он позднее представлять не вправе. Указанные незаконные действия повлекли принятие оспариваемого решения, оснований для вынесения которого у избирательной комиссии не имелось, так как все необходимые для регистрации документы кандидатом были представлены в установленные частью 4 статьи 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации" сроки.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Шумилина И.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Шумилин И.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение окружной избирательной комиссии было принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом положений пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, в частности: отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона (пункт 3); наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Статьями 40 и 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ установлены условия выдвижения политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также урегулированы вопросы представления кандидатом, выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу, документов в окружную избирательную комиссию.

Представление в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 названного федерального закона, считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель этой политической партии представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (пункт 1); сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 1 части 5 и частью 6 статьи 41 или пунктом 1 части 5 статьи 42 настоящего Федерального закона (если такие изменения имеются) (пункт 2); письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 3).

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (часть 4 статьи 47 названного федерального закона).

2 июня 2021 года Центральной избирательной комиссией принято постановление N 8/59-8 "О Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - постановление ЦИК РФ от 2 июня 2021 года N 8/59-8), пунктом 1.8 которой на политическую партию, региональное отделение политической партии, кандидата возложена обязанность сообщать соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, окружную избирательную комиссию по установленной Порядком форме реквизиты специального избирательного счета не позднее чем через три дня со дня его открытия.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2021 года Шумилиным И.Д. в избирательную комиссию представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217.

26 июля 2021 года административный истец в избирательную комиссию представил уведомление о реквизитах специального избирательного счета по форме, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 2 июня 2021 года N 8/59-8, приобщив к нему справку ПАО Сбербанка от 26 июля 2021 года, подтверждающую реквизиты указанного в уведомлении специального избирательного счета.

Как следует из объяснений председателя избирательной комиссии Островского Б.А., данных в судебном заседании суда первой инстанции 18 августа 2021 года и занесенных в протокол судебного заседания, письменных возражений избирательной комиссии на административное исковое заявление, ответа избирательной комиссии от 4 августа 2021 года N 01-12-29/1121 в ответ на обращение Шумилина И.Д., 30 июля 2021 года и 4 августа 2021 года административным истцом были приняты меры по подаче в избирательную комиссию избирательных документов, предусмотренных частью 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, в том числе справки об открытии специального избирательного счета и письменного уведомления кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, в принятии которых избирательной комиссией было отказано, с возвращением данных документов в адрес Шумилина И.Д.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации Шумилина И.Д. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по мотиву непредставления письменного уведомления кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, поскольку в нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ данное уведомление он представил не одновременно с иным документом - справкой об открытии специального счета, представленной кандидатом в избирательную комиссию 26 июля 2021 года, что следует из подтверждения о приеме документов, подписанного кандидатом в депутаты.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает ошибочным, постановленным без учета фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Деятельность избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" направлена на реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Это требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование данной обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 11-П).

Положения Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года) предусматривают, что подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций) (пункт 6 статьи 9).

Изложенное, применительно к рассматриваемой ситуации, свидетельствует, что правомерным основанием для вывода о представлении административным истцом документов в целях регистрации кандидатом в депутаты 26 июля 2021 года могло являться не просто формальное установление подписания Шумилиным И.Д. соответствующего подтверждения, а, исходя из фактических обстоятельств, наличие волеизъявления кандидата на осуществление этих действий при создании избирательной комиссией условий для ясного уяснения данным лицом последствий осуществляемых им действий.

Материалы дела с определенностью подтверждают, что действия Шумилина И.Д. по предоставлению 26 июля 2021 года справки Сбербанка о реквизитах специального избирательного счета имели цель подтверждения ею информации, указанной в уведомлении об открытии этого счета, обязанность по предоставлению которой возложена на кандидатов и избирательные объединения постановлением ЦИК РФ от 2 июня 2021 года N 8/59-8, а не исполнение требований части 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ. Это следует, в том числе, из объяснений сторон, переписки Шумилина И.Д. с избирательной комиссией в материалах дела.

При таких условиях, сам по себе факт подписания Шумилиным И.Д. подтверждения о приеме документов не мог влечь для данного лица негативные последствия в виде отказа избирательной комиссии в приеме представленных впоследствии одновременно в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, документов, указанных в части 1 названной статьи.

При таких обстоятельствах у избирательной комиссии, располагавшей за один день до дня заседания, на котором решался вопрос о регистрации кандидата Шумилина И.Д., представленным данным лицом уведомлением кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, не было оснований для отказа в его регистрации по пункту 3 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ.

Ссылка в оспариваемом решении на пункт 4 части 7 статьи 51 этого же федерального закона ничем не обусловлена, в связи с чем не может свидетельствовать о его законности.

Учитывая изложенное, решение суда, признавшего такой отказ в регистрации кандидата в депутаты законным, подлежит отмене.

Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абзаце шестом пункта 40 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Принимая во внимание, что в материалах дела не представлены все документы, необходимые для решения вопроса, имеются ли иные препятствия для регистрации Шумилина И.Д. кандидатом в депутаты, судебная коллегия лишена правовых оснований обязать избирательную комиссию принять решение о регистрации административного истца кандидатом в депутаты.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Руководствуясь приведенным положением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, принимая новое решение по настоящему административному делу и учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на избирательную комиссию обязанность повторно в течение трех дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения рассмотреть вопрос о регистрации Шумилина И.Д. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217.

Поскольку для решения вопроса о регистрации Шумилина И.Д. кандидатом в депутаты избирательной комиссии необходимо располагать избирательными документами, предусмотренными частью 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, которые ранее были необоснованно возвращены административным ответчиком в адрес административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на Шумилина И.Д. обязанность в течение одного дня со дня вынесения настоящего апелляционного определения представить эти документы в избирательную комиссию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2021 года отменить.

Отменить решение территориальной избирательной комиссии N 29 от 6 августа 2021 года N 13-1 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 Шумилина Игоря Дмитриевича".

Обязать Шумилина И.Д. в течение одного дня со дня вынесения настоящего апелляционного определения представить в территориальную избирательную комиссию N 29 избирательные документы, предусмотренные частью 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Обязать территориальную избирательную комиссию N 29 в течение трех дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 Шумилина И.Д..

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка