Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2022 года Дело N 66а-1117/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Селиверстовой И.В. и Константиновой Ю.П.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-278/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Приокское предприятие магистральных электрических сетей к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости, по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 14 декабря 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Константиновой Ю.П., выслушав объяснения представителя административного ответчика Степаненко И.С., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Приокское предприятие магистральных электрических сетей (далее - административный истец, ПАО "ФСК ЕЭС" Приокское ПМЭС) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, в котором просило признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, выразившиеся в направлении заявлений административного истца об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N от 29 декабря 2020 года для рассмотрения в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" для рассмотрения, и обязать административного ответчика рассмотреть указанные заявления.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных в Погореловском сельском поселении Пронского муниципального района и городском округе города Скопин Рязанской области.

29 декабря 2020 года административный истец обратился с заявлениями в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее также - Комиссия) об установлении в отношении земельных участков кадастровой стоимости равной рыночной.

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 января 2021 года данные заявления в связи с установлением даты перехода на территории Рязанской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ) - 1 января 2021 года направлены для рассмотрения в государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", которым приняты решения об оставлении данных заявлений без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ.

Административный истец указывал, что с учетом даты подачи заявлений в Комиссию об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости до перехода на территории Рязанской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ, направление поданных им в Комиссию заявлений в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" противоречит положениям статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нарушает его права и законные интересы, поскольку арендная плата за земельные участки поставлена в зависимость от кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Рязанского областного суда от 14 декабря 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным направление 11 января 2021 года Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области заявлений ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Приокское ПМЭС от 29 декабря 2020 года об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" для их рассмотрения. На Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области возложена обязанность рассмотреть заявления ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Приокское ПМЭС об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В доводах Министерство указывает на нарушение судом норм материального права, поскольку в ходе рассмотрения дела истцом изменены одновременно предмет и основания иска, что недопустимо; учитывая дату поступления заявлений в Комиссию (29 декабря 2020 года) и отсутствие утвержденного состава Комиссии на 2021 год, рассмотреть заявления административного истца в сроки, установленные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ и Порядком работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, не представлялось возможным, в связи с чем направление Комиссией заявлений в бюджетное учреждение согласуется с частью 11 статьи 22 указанного Закона. Считает, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области не является надлежащим ответчиком по делу, а административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с указанным требованием в суд, ходатайств о восстановлении которого не заявлялось.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Степаненко И.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных названным Кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом, рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Степаненко И.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела судом установлено, что ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Приокское ПМЭС является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в Пронском районе Рязанской области и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в городе Скопине Рязанской области, что подтверждается приобщенными в материалы административного дела договорами аренды от 23 сентября 2013 года и 16 марта 2011 года.

По условиям договоров аренды земельных участков арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 30 сентября 2019 года N 34-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области" по состоянию на 1 января 2019 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером N в размере <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости установлен статьями 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 1 января 2023 года, однако актом субъекта Российской Федерации может быть установлена дата досрочного перехода на новый порядок.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ) до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке не применяются; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 ноября 2020 года N 534-р установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Таким образом, с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Рязанской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ и не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона, ни положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Соответственно, на территории Рязанской области с 1 января 2021 года рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости осуществляется бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки".

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ установлено, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец 29 декабря 2020 года обратился с заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 98-Д от 14 августа 2018 года, состав которой на 2020 год был утвержден приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 154-Д от 25 декабря 2019 года.

11 января 2021 года Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области направило поступившие в Комиссию заявления для рассмотрения в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", со ссылкой на распоряжение Правительства Рязанской области от 13 ноября 2020 года N 534-р об установлении даты перехода на территории Рязанской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ.

То обстоятельство, что срок рассмотрения заявлений ПАО "ФСК ЕЭС" Приокское ПМЭС об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков приходился на январь 2021 года, когда на территории Рязанской области установлен переход к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ при оспаривании кадастровой стоимости, привело административного ответчика к выводу об отсутствии у Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области полномочий по рассмотрению таких заявлений.

Признавая незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, выразившиеся в направлении заявлений административного истца об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N от 29 декабря 2020 года для рассмотрения в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" для рассмотрения, суд первой инстанции указал, что при установленных обстоятельствах рассмотрение заявлений ПАО "ФСК ЕЭС" Приокское ПМЭС должно осуществляться в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ, в том числе после 1 января 2021 года.

Судебная коллегия полностью соглашается с указанными выводами суда первой инстанции о том, что приведенные выше обстоятельства (обращение административного истца с заявлениями об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости 29 декабря 2020 года) не могли являться причиной для направления заявлений для рассмотрения в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", а фактически для отказа в их рассмотрении соответствующей Комиссией при Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области.

В статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Исходя из положений части 3 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 269-ФЗ, рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до 1 января 2021 года, осуществляется в Рязанской области в соответствии со статьей 22 данного закона.

В статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (часть 3).

Решение комиссии может быть оспорено в суде (часть 22).

На дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости у заявителя существовало право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ, соответственно, у Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области не имелось оснований направлять заявления ПАО "ФСК ЕЭС" Приокское ПМЭС об оспаривании кадастровой стоимости для рассмотрения в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-Ф, в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки".

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, вопреки позиции Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, которым заявления административного истца об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости направлены в бюджетное учреждение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, в связи с чем, не могут служить основанием к его отмене.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является ненадлежащим ответчиком, несостоятельно и не может служить основанием к отмене принятого судом решения.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

Порядок работы комиссии устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 20).

Порядок создания комиссии устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (часть 21).

По смыслу принятого Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области приказа от 11 января 2021 года N 1-Д "О признании утратившими силу некоторых правовых актов министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области" комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Рязанской области фактически упразднена с 1 января 2021 года, в связи с чем обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца правомерно возложена на Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, которое уполномочено организовать рассмотрение заявлений ПАО "ФСК ЕЭС" - Приокское ПМЭС об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что ПАО "ФСК ЕЭС" - Приокское ПМЭС пропущен срок для обращения в суд с административным иском, были предметом исследования суда первой инстанции, который, восстанавливая срок на обращение с административным исковым заявлением, учел совершение административным истцом действий, направленных на восстановление нарушенных прав, первоначальное обращение в Рязанский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением 26 марта 2021 года, а затем в Скопинский районный суд Рязанской области, о возвращении административного иска, а также то обстоятельство, что административный истец не утратил право на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной по правилам статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ.

Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Рязанского областного суда от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка