Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-1107/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П.,

при ведении протокола секретарем Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело N 3а-57/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплоцентраль" (далее - ООО "Теплоцентраль") о признании недействующими постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24 ноября 2020 года N 60-т/10 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Теплоцентраль" (г. Юрьевец) на 2021-2022 годы", в части установления тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не относящимся к категории население,

по апелляционной жалобе ООО "Теплоцентраль" на решение Ивановского областного суда от 29 ноября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителей ООО "Теплоцентраль" Вазаева Д.Ю., Смирновой Л.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Департамента энергетики и тарифов Ивановской области Карика О.Н., Копышевой М.С. и Трубачкиной Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - орган регулирования, Департамент) от 24 ноября 2020 года N 60-т/10 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию с учетом корректировки необходимой валовой выручки (далее - НВВ) для потребителей ООО "Теплоцентраль" (г. Юрьевец) на 2021-2022 годы согласно приложению 1, которым установлен одноставочный тариф для потребителей с календарной разбивкой по полугодиям (руб. /Гкал, без НДС) (далее - Постановление N 60-т/10).

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован на Официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 27 ноября 2020 года.

ООО "Теплоцентраль" обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просило признать недействующим Постановление N 60-т/10 в части установления для Общества тарифа для потребителей, не относящихся к категории население (приложение N 1), а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Требования с учетом уточнения оснований административного иска мотивированы тем, что при установлении тарифов для ООО "Теплоцентраль" часть заявленных плановых расходов (расчетных и фактических величин) административным ответчиком была незаконно занижена, что повлекло за собой нарушение экономических прав и законных интересов административного истца вследствие недополучения в период 2021-2022 годов денежных средств от установленных в экономически необоснованном размере тарифов на тепловую энергию (мощность).

Административный истец считает неправомерной корректировку сумм амортизационных отчислений на фактически понесенные затраты по строительству Обществом наружных тепловых сетей по адресу: Ивановская область, ул. Пушкина, д. 52 на сумму 8 580 010 руб., в результате чего уменьшение НВВ только на 2021 год составило 1 397 965 руб. Как полагает административный истец, ООО "Теплоцентраль" были выполнены работы по строительству наружных тепловых сетей по указанному адресу и понесены затраты по их оплате в общем размере 37 472 810 руб. В соответствии с правилами бухгалтерского и налогового учета затраченная сумма фактически понесенных расходов принята к учету регулируемой организацией в составе затрат на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Ссылаясь на положения Минстроя России от 8 февраля 2018 года N 4243-СМ/09, Департаментом произведена корректировка размера базы для начисления амортизации до 28 892 800 руб., с использованием НЦС 81-02-14-2017 "Укрупненные нормативные цены строительства", утвержденных приказом Минстроя России от 28 июня 2017 года N 936/пр, что, по мнению истца, не соответствует требованиям действующего законодательства о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения.

Решением Ивановского областного суда от 29 ноября 2021 года требования ООО "Теплоцентраль" удовлетворены, в оспариваемой части Постановление N 60-т/10 признано недействующим. С Департамента в пользу административного истца взысканы судебные расходы.

С данным решением ООО "Теплоцентраль" не согласилось, представило в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции апелляционную жалобу и дополнение к ней, в которых поставило вопрос об изменении решения суда с части указания в мотивировочной части решения на то, что является неправомерным включение в НВВ расходов по статье амортизация основных средств затрат на строительство тепловых сетей, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы административный истец мотивировал тем, что суд первой инстанции, признавая нормативный правовой акт недействующим, пришел к выводу о неправомерности включения Департаментом в НВВ предприятия по статье "Амортизация основных средств" расходов на строительство тепловых сетей г. Юрьевец, ул. Пушкина, д. 52, до пересечения с ул. Чернышевского и просп. Мира.

Как полагает апеллянт, суд не учел, что схема теплоснабжения была актуализирована и мероприятия по строительству данной тепловой сети в ней были учтены, ООО "Теплоцентраль" было выдано разрешение на строительство оспариваемых тепловых сетей. В адрес Департамента были направлены необходимые документы для утверждения инвестиционной программы. Результат рассмотрения данного обращения и отказ в утверждении инвестиционной программы стал известен только в ходе рассмотрения настоящего спора в суде. При этом апеллянт считает, что выводы суда об отсутствии доказательств необходимости строительства тепловой сети в отсутствии утвержденной инвестиционной программы не основаны на положениях пункта 10 статьи 2 Закона о теплоснабжении, которыми не установлена необходимость наличия инвестиционной программы для принятия произведенных фактических затрат по строительству объектов основных средств в качестве обоснованных. Положения пункта 74 Основ ценообразования обязывают иметь инвестиционную программу только для обоснования величины нормативной прибыли, но не для обоснования расходов на амортизацию основных средств, что также подтверждено заключением судебной экспертизы, подготовленной ООО "Инвест Аудит". Более того пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено включение в состав НВВ выпадающих экономически обоснованных расходов, ранее не учтенных при установлении цен (тарифов).

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области представлены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения сторон и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания N 760-э).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ивановской области в соответствии с Положением о Департаменте энергетики и тарифов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п, является названный департамент.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО "Теплоцентраль" оказывает услуги теплоснабжения сторонним потребителям. Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 18 декабря 2019 года N 496 ООО "Теплоцентраль" с 1 января 2020 года присвоен статус единой теплоснабжающей организации по контуру котельных N 1 и N 4 г. Юрьевец. В соответствии с договорными обязательствами, организация осуществляет производство тепловой энергии мазутной котельной N 1, транспортировку по собственным тепловым сетям и отпуск потребителям г. Юрьевец Ивановской области.

Для осуществления регулируемой деятельности ООО "Теплоцентраль" эксплуатирует мазутную котельную N 1 г. Юрьевец - на праве аренды в соответствии с договором от 1 ноября 2019 года, заключенным с ФИО12 тепловые сети, переданные в безвозмездное пользование по распоряжению администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 19 декабря 2019 года N 690а, а также тепловые сети, принадлежащие Обществу на праве собственности.

27 апреля 2020 года ООО "Теплоцентраль" обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в теплоносителе "вода" с учетом корректировки необходимой валовой выручки на 2021-2022 годы, в связи с чем Департаментом было открыто тарифное дело, проведена экспертиза представленных Обществом тарифных предложений, о чем 24 ноября 2020 года составлено экспертное заключение.

По итогам заседания правления Департамента 24 ноября 2020 года принято оспариваемое Постановление N 60-т/10.

Долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Теплоцентраль" были установлены постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 59-т/76 на период 2020 - 2022 годы с применением метода индексации.

Оспариваемым постановлением произведена корректировка тарифов, установленных на 2021-2022 годы, с учетом базовых показателей, определенных постановлением N 59-т/76. В части расходов на амортизацию основных средств (наружные тепловые сети г. Юрьевец, ул. Пушкина д. 52 до пересечения с ул. Чернышевского и просп. Мира) заявленные организацией расходы уменьшены.

Так, организация при расчете расходов по статье "Амортизация основных средств" на 2021-2022 годы просила учесть стоимость строительства объекта - тепловых сетей в размере 37 472,81 тыс.руб., органом регулирования учтена стоимость строительства 28 892,80 тыс. руб.

При проведении корректировки расходов по статье "Амортизация основных средств" Департамент признал стоимость работ (по АВР с учетом материалов труб, изоляции, арматуры и пр.) превышающей объем финансовых потребностей, определяемых в соответствии с укрупненными нормативами, утвержденными Приказом Минстроя России 30 декабря 2019 года N 916/пр "Об утверждении укрупненных сметных нормативов".

При расчете амортизационных отчислений Департаментом размер амортизации определен в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования на основании НЦС 81-02-14-2017 "Укрупненные нормативы цен строительства. Наружные сети водоснабжения и канализации", утвержденных приказом Минстроя России от 28 июня 2017 года N 936/пр "Об утверждении укрупненных сметных нормативов".

Административный истец с таким расчетом органа регулирования не согласился.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца исходил из того, что включение расходов на строительство новых тепловых сетей, а, следовательно, и экономическая обоснованность заявленных обществом расходов на амортизацию основных средств, в рамках тарифного дела ничем не подтверждены, соответствующая инвестиционная программа для ООО "Теплоцентраль" не утверждена, при том, что на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 5 сентября 2012 года, дополнительного соглашения к данному договору от 25 июня 2013 года, заключенному с администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, распоряжения администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 19 декабря 2019 года N 690-а, в безвозмездное пользование ООО "Теплоцентраль" переданы муниципальные тепловые сети.

Суд проверил соответствие Постановления N 60-т/10 действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в порядке абстрактного нормоконтроля, при этом исходил из того, что учет в тарифе расходов организации в экономически необоснованном размере влияет на права неопределенного круга лиц - потребителей услуг ООО "Теплоцентраль", за счет которых оплачиваются расходы Общества на строительство тепловых сетей. Установив в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии законодательству в области тарифного регулирования действий Департамента по определению части расходов регулируемой организации, учтенных в тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Теплоцентраль", суд признал нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает, что они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования, пункту 7 Методических указаний тарифы устанавливаются на основании НВВ, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает в течение долгосрочного периода регулирования осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункт 49 Методических указаний N 760-э).

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний N 760-э.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Абзацем 4 пункта 73 Основ ценообразования предусмотрено, что величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 74 настоящего документа.

В соответствии с абзацем 5 пункта 73 Основ ценообразования величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Согласно пункту 39 Методических указаний N 760-э амортизация основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с приложением 4.10 к настоящим Методическим указаниям по данным бухгалтерского учета регулируемой организации, при этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Так, из материалов дела следует, что Обществом осуществлено строительство тепловых сетей в г. Юрьевец, ул. Пушкина д. 52 до пересечения с ул. Чернышевского и просп. Мира, которые введены в действие 19 ноября 2019 года. Мероприятия по строительству данной тепловой сети не были включены в схему теплоснабжения Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на 2019 год. Инвестиционная программа для организации не утверждена. Более того, Общество неоднократно обращалось с заявкой на утверждение инвестиционной программы, однако в ее утверждении было отказано.

Совокупный анализ положений пункта 10 статьи 2, пункта 4 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении, пунктов 6, 8, 9, 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 410 (далее - Правила согласования и утверждения инвестиционных программ), позволил суду первой инстанции прийти к правильному выводу, что мероприятия по строительству тепловой сети в случае подтверждения их целесообразности подлежали включению в инвестиционную программу в соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ.

В соответствии с пунктами 29 и 39 Методических указаний N 760-э амортизация основных средств и нематериальных активов, определяется в соответствии с приложением 4.10 к настоящим Методическим указаниям по данным бухгалтерского учета регулируемой организации, при этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Согласно пункту 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ амортизация является источником финансирования инвестиционной программы теплоснабжающей организации, направленной на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения.

Как установлено судом первой инстанции подобная программа у ООО "Теплоцентраль" отсутствует. Таким образом, оснований для признания обоснованным размера амортизации основных средств и нематериальных активов, принятого органом регулирования на уровне утвержденного значения, не имелось. Наличие амортизации в перечне расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и документальное подтверждение организацией начисленной амортизации по объектам основных средств бухгалтерскими документами не могло являться безусловным основанием к учету амортизации основных средств в тарифах на тепловую энергию без соответствующего экономического обоснования.

Суд верно указал, что наличие разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию данных тепловых сетей, а также принятие их к бухгалтерскому учету в организации сами по себе не свидетельствуют о необходимости, целесообразности строительства таких объектов.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установленные оспариваемым приказом тарифы, являются экономически необоснованными.

Ссылка апеллянта на актуализированную Схему теплоснабжения Юрьевского городского поселения от 2019 года, которой, как полагает податель жалобы, были предусмотрены мероприятия по строительству наружных тепловых сетей ул. Пушкина, 52 до пересечения с ул. Чернышевского и просп. Мира, судебной коллегией отклоняется.

В рамках указанного проекта актуализированной Схемы теплоснабжения (разделы 5 и 6 Схемы) рассмотрены предложения ООО "Теплоцентраль" на 2020-2027 годы по строительству новой угольной котельной вместо котельной N 10; перевод потребителей от котельной N 2 на котельную N 1, для чего планируется строительство перемычки от котельной N 1 в районе ул. Пушки 33 до котельной N 2 в районе ул. Пушкина 23.

Согласно Схеме теплоснабжения на прежнем сайте администрации, в целях оптимизации теплоснабжения потребителей Схемой теплоснабжения предусматривалось строительство блочно-модульной котельной для потребителей от котельных N 8, 10, 20, при этом строительство тепловых сетей не предусмотрено.

Довод административного истца о возможности учесть понесенные в течение расчетного периода регулирования экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, со ссылкой на положения пункта 13 Основ ценообразования судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права, так как затраты на строительство тепловых сетей были представлены в заявке Общества в составе затрат на амортизацию основных средств.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ивановского областного суда от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплоцентраль" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка