Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 66а-1105/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гришиной Г.Н.,

судей Романовой Е.М., Пономаревой Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи Курышиной Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-79/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области об оспаривании решений и установлении кадастровой стоимости земельных участков по апелляционной жалобе ФИО10 на решение Калужского областного суда от 7 декабря 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Романовой Е.М., объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности Кислицыной Л.В., поддержавшей свою апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области по доверенности Евстратовой Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в Калужский областной суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными:

- решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6430 "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" и установлении ранее действующей кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 10 896 380,18 рублей с применением удельного показателя 523,94 рубля за квадратный метр с даты вынесения решения от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6430 по состоянию на 30 октября 2015 года;

- решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6448 "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" и установлении ранее действующей кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 000 604,38 рублей с применением удельного показателя 523,94 рубля за квадратный метр с даты вынесения решения от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6448 по состоянию на 18 декабря 2015 года.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на основании договора купли-продажи от 12 февраля 2016 года, заключенного с ООО "АСК Старт", он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, стоимость которого определена с учетом его кадастровой стоимости. Земельный участок с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром" площадью 5 727 кв.м был образован 18 декабря 2015 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 20 798 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром" по адресу: <адрес>, поставленного на кадастровый учет 30 октября 2015 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена в размере 10 896 380 18 рублей за 20 798 кв.м с применением удельного показателя 523,94 рублей за квадратный метр, 18 декабря 2015 года была определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 000 604,38 рублей за 5 727 кв.м с применением удельного показателя 523,94 рубля за квадратный метр.

Оспариваемыми административным истцом решениями от 25 февраля 2016 года кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N рассчитана со ссылкой на приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" и приказ Министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории городского округа "Город Калуга" Калужской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по городскому округу "Город Калуга" Калужской области" с применением удельного показателя 3 055,67 рублей за квадратный метр, предусмотренного для седьмой группы видов разрешенного использования в составе земель населенных пунктов, а именно, "для земельных участков, предназначенных для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения", в то время как категория и вид разрешенного использования земельных участков не изменялись, при этом основаниями для пересчета кадастровой стоимости земельных участков явилось исправление технических ошибок, что противоречит как вышеуказанным Методическим указаниям, так и положениям статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, а впоследствии и земельного участка с кадастровым номером N была изменена, в адрес административного истца от ООО "АСК Старт" направлена претензия о доплате стоимости земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем оспариваемые решения нарушают права административного истца.

Решением Калужского областного суда от 7 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска в полном объёме. Полагает, что группа N 7 удельных показателей не применима к спорным земельным участкам. Судом первой инстанции сделаны неверные выводы относительно предоставления административным истцом недостаточных доказательств, неверно истолкованы понятие и правовая природа кадастровой и технической ошибки. Кроме того, материалы дела, а также сами оспариваемые решения не содержат обоснований технической ошибки. Указывает на выборочный подход кадастрового органа о выявлении и исправлении таких ошибок, а также о наличии его недобросовестного поведения. Считает, претензии ООО "АСК Старт", направленные в адрес административного истца, могут причинить вред как истцу, так и заинтересованному лицу, привести истца к банкротству.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области по доверенности Евстратовой Н.С. представлены письменные возражения, согласно которым содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представители заинтересованных лиц Министерства экономического развития Калужской области, Управления Росреестра по Калужской области, ООО "АСК СТАРТ", Городской Управы города Калуги, ФИО8, о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

От представителя Городской Управы города Калуги поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая положения статей 96, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражении на нее, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности Кислицыной Л.В., поддержавшей свою апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области по доверенности Евстратовой Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1); результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (пункт 2); при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость; например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешённое использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчёте кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки; при этом ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости (пункт 13).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ООО "АСК Старт" на основании договора купли-продажи земельного участка от 5 ноября 2015 года N 433 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром" площадью 20 797 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 11 ноября 2015 года.

Из земельного участка с кадастровым номером N путем раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами N N.

На основании договора купли-продажи объектов недвижимого имущества и земельного участка от 12 февраля 2016 года, заключенного между ООО "АСК Старт" и ФИО1, последним приобретен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром", расположенный по адресу: <адрес>, за 3 000 604,38 рублей и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24 февраля 2016 года.

В пределах земельных участков с кадастровыми номерами N, N расположен объект недвижимости с кадастровым номером N.

Из имеющихся в кадастровом деле на объект недвижимости с кадастровым номером N документов, проектной документации следует, что постановлением Городской Управы города Калуги от 10 апреля 2015 года N 4365-пи строящемуся многофункциональному центру на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, являющемуся запроектированным торговым центром, представляющим собой 3-х этажное здание, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в здании с кадастровым номером N расположены нежилые помещения.

Актом определения кадастровой стоимости от 30 октября 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в соответствии с приказом министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п с применением удельного показателя 523,94 руб./кв.м в размере 10 896 380,18 рублей.

Земельный участок с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром" площадью 5 727 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 18 декабря 2015 года. Актом определения кадастровой стоимости от 18 декабря 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в соответствии с приказом министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п с применением удельного показателя 523,94 руб./кв.м в размере 3 000 604,38 рублей.

Поскольку административный истец оспаривает решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6430, N 40/16-1-6448, которыми была изменена кадастровая стоимость спорных земельных участков способом исправления технической ошибки (исключение ошибочно внесенных сведений путем внесения правильных значений кадастровой стоимости), судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что настоящее административное дело является спором об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (с учётом положений главы 22 названного Кодекса).

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции верно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований исходя из следующего.

Статья 1 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 названного Федерального закона (часть 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 409-р "О проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" ФГБУ "ФКП Росреестра" находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Уставом ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденным приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331, и приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

В пункте 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 1 июля 2017 года, далее - Закон о кадастре) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) это ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки (часть 3 статьи 28 Закона о кадастре).

Судебная коллегия вышеприведенные положения по исправлению технической ошибки считает соблюденными кадастровым органом при вынесении оспариваемых решений.

Так, на основании протокола выявления технической ошибки от 25 февраля 2016 года N 4000/110/16-1436 решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6430 "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" на основании статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" исключены ошибочно внесенные сведения путем внесения правильных экономических характеристик в земельный участок с кадастровым номером N по приказу министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п с указанием на правильную кадастровую стоимость земельного участка 63 548 768,99 рублей, правильный удельный показатель 3 055,67 рублей.

В обоснование принятого решения указано на выявление того обстоятельства, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 10 896 380,18 рублей ошибочно рассчитана по 17-ой группе видов разрешенного использования в составе земель населенных пунктов "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" согласно приказу министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории городского округа "Город Калуга" Калужской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по городскому округу "Город Калуга" Калужской области"; вид разрешенного использования данного земельного участка "под нежилое здание, используемое под многофункциональным центром"; согласно письму от 30 октября 2015 года N 10-3824-КЛ в случае, если оцениваемый объект недвижимости можно отнести к нескольким группам разрешенного использования, его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222, согласно которому в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования, его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка, в связи с чем для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N необходимо применить значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по 7-ой группе видов разрешенного использования в составе земель населенных пунктов "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" согласно приказу министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п.

Также на основании протокола выявления технической ошибки от 25 февраля 2016 года N 4000/110/16-1438 решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 25 февраля 2016 года N 40/16-1-6448 "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" на основании статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" исключены ошибочно внесенные сведения путем внесения правильных экономических характеристик в земельный участок с кадастровым номером N по приказу министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п с указанием на правильную кадастровую стоимость земельного участка 17 499 822, 09 рублей, правильный удельный показатель кадастровой стоимости 3 055,67 рублей.

В обоснование принятого решения указано на выявление того обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 18 декабря 2015 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N (преобразуемый земельный участок); экономические характеристики преобразуемого земельного участка определены согласно приказу министерства экономического развития Калужской области от 15 ноября 2013 года N 1375-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории городского округа "Город Калуга" Калужской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по городскому округу "Город Калуга" Калужской области" со значением удельного показателя 3 055,67 руб./кв.м, в связи с чем кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N необходимо рассчитать согласно пункту 2.1.17 Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка".