Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 66а-1097/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Селиверстовой И.В. и Константиновой Ю.П.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1236/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет НЛМК", общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет НЛМК Центр" к Совету депутатов городского округа Подольск Московской области, администрации городского округа Подольск Московской области о признании недействующими в части решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27августа 2020 года N 78/3 "Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области", постановление администрации городского округа Подольск Московской области от 20 августа 2021 года N 1113-П "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области", обязании внесения изменений в градостроительный регламент правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области,

по апелляционной жалобе администрации городского округа Подольск на решение Московского областного суда от 2 декабря 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Константиновой Ю.П., объяснения представителей административного ответчика администрации городского округа Подольск Архиповой А.К., заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Семионичева А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административных истцов Кашина И.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Решением Совета Депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области" (далее - Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 25 января 2018 года N 43/1) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области, которыми земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 41 826 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: под производственную базу, принадлежащий административному истцу ООО "Вторчермет НЛМК" на праве собственности, вошел в территорию комплексного устойчивого развития территории с присвоением наименования КУРТ-27 "Реновация промышленных территорий".

Решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 N 78/3 "Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области" (далее - Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 27 августа 2020 N 78/3) утверждены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск, согласно которым из градостроительного регламента территориальной зоны КУРТ-27 исключены виды разрешенного использования, позволяющие использовать земельные участки под промышленность и производственную деятельность.

В соответствии со статьей 16.1 Закона Московской области от 7 марта 2007 года N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области", пунктом 26 статьи 6 и подпунктом 1.71 пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", принятого решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 декабря 2015 года N 9/1, постановлением администрации городского округа Подольск от 20 августа 2021 N 1113-П "Об утверждении правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Подольск Московской области" были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 года N 78/3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области" (далее - постановление администрации городского округа Подольск от 20 августа 2021 N 1113-П).

Решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 октября 2021 года N 15/6 признаны утратившими силу решения Совета Депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 и от 27 августа 2020 N 78/3.

ООО "Вторчермет НЛМК", ООО "Вторчермет НЛМК Центр" обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточнив которое просили о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1, решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 года N 78/3, постановления администрации городского округа Подольск Московской области от 20 августа 2021 года N 1113-П в части фрагмента карты градостроительного зонирования городского округа Подольск Московской области, устанавливающего территориальную зону КУРТ-27 применительно к территории в границах земельного участка с кадастровым номером N; обязании внести в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области вида разрешенного использования, соответствующего коду 6.0 "производственная деятельность", в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований указали, что до установления зоны КУРТ-27 и в настоящее время земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 41 826 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО "Вторчермет НЛМК", имеет вид разрешенного использования "под производственную базу".

До принятия оспариваемых нормативных правовых актов на земельном участке были построены и функционируют здания и сооружения, находящиеся в собственности ООО "Вторчермет НЛМК", которые представляют собой производственные (ломозаготовительные), складские, гаражные и иные объекты, используемые административными истцами в производственной деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и (или) цветных металлов.

В соответствии с договором аренды земельного участка N 238-17 вн/д от 1 сентября 2017 года, заключенным между ООО "Вторчермет НЛМК" и ООО "Вторчермет НЛМК Центр", земельный участок с кадастровым номером 50:55:0010117:48 передан арендатору ООО "Вторчермет НЛМК Центр" на неопределенный срок.

Основным видом экономической деятельности ООО "Вторчермет НЛМК Центр" является - обработка отходов и лома черных металлов, что подтверждается лицензией N 184 от 11 февраля 2014 года на осуществление заготовки, хранения, переработки реализации лома черных металлов и цветных металлов, согласно которой местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является производственная площадка по адресу: <адрес>.

По ранее действующим Правилам землепользования и застройки, территория земельного участка с кадастровым номером N была отнесена к производственной территориальной зоне П-4, основным видом разрешенного использования которой было - промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов вредности.

Административные истцы полагали, что оспариваемыми решениями Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 и от 27 августа 2020 года N 78/3, а также постановлением администрации городского округа Подольск Московской области от 20 августа 2021 года N 1113-П на административных истцов были незаконно возложены дополнительные требования о заключении соглашения о разграничении обязанностей по развитию территории, входящей в зону КУРТ-27, а также подготовке документации по планировке развиваемой территории. Кроме того, оспариваемые нормативные акты затрудняют ведение административными истцами производственной деятельности, определяемой в соответствии с действующим ОКВЭД (Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности), так как виды разрешенного использования земельного участка установлены в градостроительных регламентах для зоны КУРТ-27 без учета фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Установленные в оспариваемых решениях Совета депутатов и постановлении администрации виды разрешенного использования в зоне КУРТ-27 не позволяют административным истцам полноценно осуществлять производственную деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и (или) цветных металлов. Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области приняты без учета фактического землепользования, сложившейся застройки территориальной зоны КУРТ-27 и планировки территории, что противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административных истцов на ведение производственной деятельности, развитие производства, делает невозможным дальнейшее строительство и реконструкцию объектов капитального строительства производственного назначения.

Определением Московского областного суда от 2 декабря 2021 года прекращено производство по данному административному делу по административному исковому заявлению о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 "Об утверждении правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Подольск Московской области".

Определение Московского областного суда от 2 декабря 2021 года не обжалуется лицами, участвующими в деле.

Решением Московского областного суда от 2 декабря 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Постановлено: признать недействующим с момента принятия решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 года N 78/3 "Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области"; постановление администрации городского округа Подольск Московской области от 20 августа 2021 года N 1113-П "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области" в той мере, в какой градостроительный регламент территориальной зоны КУРТ-27 "Реновация промышленных территорий" не учитывает фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N и ограничивает осуществление производственной деятельности. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Подольск просить решение суда в части удовлетворения требований административных истцов отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, приводя довод о том, что отсутствие в градостроительном регламенте вида разрешенного использования, предусмотренного для фактического использования земельного участка объектов капитального строительства административных истцов в границах соответствующей территориальной зоны, не может быть основанием для признания незаконным нормативного акта, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российский Федерации объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Полагает, что градостроительный регламент территориальной зоны КУРТ-27 "Реновация промышленных территорий" не противоречит функциональности зоны и параметрам её планируемого развития, определенным Генеральным планом городского округа Подольск Московской области, и отнесенным к зоне многофункциональной смешанной застройки (М).

Кроме того, считает необоснованным вывод суда о применении в отношении административных истцов оспариваемых нормативных актов и нарушении градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки прав административных истцов в связи с принятием Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области решения от 10 ноября 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области", поскольку отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован не фактом несоответствия вида разрешенного использования градостроительному регламенту, а тем, что заявитель не предоставил необходимый комплект документов, соответственно, данная услуга может быть оказана заявителю в случае устранения указанных недостатков.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Совета депутатов Городского округа Подольск просит её удовлетворить.

На апелляционную жалобу участвующим в деле прокурором и представителем административного истца ООО "Вторчермет НЛМК" поданы письменные возражения, в которых указывается на несостоятельность доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных названным Кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом, рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что решением Совета Депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 N 78/3 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск.

Указанные решения Совета Депутатов городского округа Подольск Московской области признаны утратившими силу решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 октября 2021 года N 15/6.

Статьей 16.1 Закона Московской области от 7 марта 2007 года N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" (введенной Законом Московской области от 28 декабря 2020 года N 308/2020-ОЗ) установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области.

Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до 31 декабря 2021 года без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией.

В соответствии с приведенной статьей 16.1 Закона Московской области "О Генеральном плане развития Московской области", пунктом 26 статьи 6 и подпунктом 1.71 пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", постановлением администрации городского округа Подольск от 20 августа 2021 N 1113-П были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск в редакции Правил, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 года N 78/3.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ООО "Вторчермет НЛМК" является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 41 826 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственную базу.

На земельном участке имеются находящиеся в собственности ООО "Вторчермет НЛМК" здания и сооружения: гаражи и караульные помещения площадью 202,4 кв.м, контрольно-пропускной пункт площадью 9,7 кв.м.; контрольно-пропускной пункт площадью 12,2 кв.м., склад-ангар площадью 931,7 кв.м., газопровод, подъездной железнодорожный путь, административное здание с пристройками нежилого назначения площадью 796,1 кв.м.

В соответствии с договором аренды земельного участка N 238-17 вн/д от 1 сентября 2017 года, заключенным между ООО "Вторчермет НЛМК" и ООО "Вторчермет НЛМК Центр", земельный участок с кадастровым номером N передан ООО "Вторчермет НЛМК Центр" в аренду на неопределенный срок для ведения экономической деятельности по обработке отходов и лома черных металлов в соответствии с лицензией N 184 от 11 февраля 2014 года на осуществление заготовки, хранения, переработки реализации лома черных металлов и цветных металлов по месту нахождения производственной площадки по адресу: <адрес>.

Решением Мособлархитектуры от 10 ноября 2020 года ООО "Вторчермет НЛМК" было отказано в предоставлении государственной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации, исходя из того, что земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-27 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 (в редакции решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27 августа 2020 года N 78/3).

С учетом изложенного, в период своего действия решение Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 января 2018 года N 43/1 было применено в правоотношениях с участием административных истцов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что установление в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны КУРТ-27, в той мере, в какой градостроительный регламент этой зоны не учитывает фактическое использование спорного земельного участка с кадастровым номером N не соответствует требованиям градостроительного законодательства и ограничивает осуществление производственной деятельности.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом согласиться не может ввиду следующего.

Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения частей 1 и 4 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), статей 24 и 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ, статьи 24 Устава муниципального образования - городской округ Подольск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий Совета депутатов городского округа, с соблюдением процедуры их принятия, опубликованы в установленном порядке, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения и вступили в действие.

Соблюдение процедуры принятия Правил землепользования и застройки и решения Совета депутатов городского округа Подольск от 27 августа 2020 года N 78/3 о внесении в них изменений административным ответчиком подтверждено представленными в дело материалами, содержащими сведения о назначении общественных обсуждений по соответствующему проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, протокол, заключение по результатам общественных обсуждений, а также о размещении соответствующей информации и актов в официальных источниках муниципального образования и представительного органа.

Нормативные правовые акты, принятые органом представительной власти, административными истцами по порядку их принятия и вступления в действие не оспариваются.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Также им закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3); правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1); в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (пункт 6 статьи 1); функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1); при этом территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9); документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9); составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30); при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34); на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (части 4, 5.1 статьи 30).