Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2022 года Дело N 66а-1093/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Роженцевой Ю.В.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-59/2022) по административному исковому заявлению ПАО "Россети Сибирь" о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

по апелляционной жалобе Региональной энергетической комиссии Кузбасса на решение Кемеровского областного суда от 25 марта 2022 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., пояснения представителя ПАО "Россети Сибирь" Третьяковой О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Мищенко Е.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год (далее - постановление N 845).

Пунктом 5 таблицы 2 приложения N 1 к постановлению N 845 для ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС") (ИНН N) установлена необходимая валовая выручка сетевых организации, без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области в размере 8 086 061, 91 тысяч рублей.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 01 октября 2021 года N 371 установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесены изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25 февраля 2021 года N 83 "О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 N 843 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год", от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" (далее - постановление N 371).

Пунктом 5 таблицы 2 приложения N 1 к постановлению N 371 для ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС") (ИНН N) установлена необходимая валовая выручка сетевых организации, без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе в размере 7 742 484, 03 тысяч рублей.

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось в суд, с учетом уточнений, с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления N 845 в части пункта 5 таблицы 2 приложения N 1, постановления N 371 в части пункта 5 таблицы 2 приложения N 1, как несоответствующими требованиям действующего законодательства. В необходимую валовую выручку необоснованно не включены расходы на возврат заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы, расходы на обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы, а также неверно проведена корректировка выпадающих отходов, за исключением выпадающих расходов, и учтена общая отрицательная корректировка в необходимую валовую выручку на 2021 год.

Решением Кемеровского областного суда от 25 марта 2022 года признаны недействующими со дня принятия постановление N 845 в части пункта 5 таблицы 2 приложения N 1 к Постановлению, постановление N 371 в части пункта 5 таблицы 2 приложения N 1 к Постановлению.

Не согласившись с решением суда, председателем Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Кемеровского областного суда отменить и вынести новый судебный акт. В обосновании доводов жалобы указывает, что судом сделан вывод о законности требований административного истца на основании соглашения между Правительством Кемеровской области - Кузбасса и ПАО "Россети Сибири", приложением которого установлена тарифная модель. Однако судом не учтен факт того, что тарифная модель регулирования деятельности филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС" на 2019-2028 годы не является нормативно-правовым актом, а содержит плановые величины. Также указывает, что судом не учтён то факт, что учет корректировки необходимой валовой выручки, обусловленной изменением (неисполнением) инвестиционной программы, возможен в случае, если инвестиционная программа в совокупности утверждена до начала соответствующего года.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ПАО "Россети Сибирь", прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ПАО "Россети Сибирь" Третьякова О.А. в удовлетворении апелляционной жалобы РЭК Кузбасса просила отказать.

Представители административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса, заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены или изменения решения не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее Методические указания N 98-э), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликованы в "Электронном бюллетене региональной энергетической комиссии Кузбасса" (www.recko.ru) и по этим основаниям не обжалуются.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Из пунктов 5, 9 Методических указаний N 98-э следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала) (абзац10 пункта 7 Основ ценообразования).

Из материалов дела следует, что ПАО "Россети Сибирь" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

30 апреля 2020 года филиал ПАО "Россети Сибирь" - Кузбассэнерго РЭС" обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов и их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.

31 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса было принято постановление N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" на период с 1 января 2021 по 31 декабря 2021 года.

Пунктом 5 таблицы 2 приложения 1 для ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС") была утверждена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области в размере 8 086 061, 91 тыс. руб., величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) в размере 717,4240 млн. кВт.ч.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23 апреля 2021 N 394/21 вышеуказанное постановление отменено с 01 июня 2021 года.

В связи с установленными нарушениями РЭК Кузбасса приказано установить и ввести в действие не позднее 1 июня 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части приказа.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года N 162 были установлены новые тарифы на электрическую энергию на период с 1 июня по 31 декабря 2021 года.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 07 сентября 2021 N 946/21 вышеуказанное постановление отменено с 01 октября 2021 года. Также РЭК Кузбасса приказано установить и ввести в действие не позднее 1 октября 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части приказа.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 октября 2021 года N 371 были установлены новые тарифы на электрическую энергию на период с 01 октября по 31 декабря 2021 года.

21 декабря 2016 года между ПАО "Россети Сибирь", ФИО1 и РЭК Кузбасса заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении регулируемой деятельности, предметом которого являлась организация взаимодействия сторон, в том числе и по вопросам расходов на финансирование инвестиционной программы, а также расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений.

Из пункта 2.1.14 данного Соглашения следует, что МРСК направляет на финансирование капитальных вложений филиала "Кузбассэнерго" начиная с 2017 года суммы в размере амортизационных отчислений, утвержденных РЭК Кемеровской области для филиала "Кузбассэнерго" в полном объеме, а также ориентировочно 1 600 млн.руб. в течение 2017-2018 годов за счет привлечения заемных средств с целью развития электросетевого комплекса Кемеровской области.

Пунктом 2.2.1 Соглашения предусмотрено, что РЭК Кемеровской области обеспечивает учет при тарифном регулировании доходов, недополученных по независящим от МРСК причинам и излишне полученных доходов, расходов на обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, в размерах, определенных в соответствии с пунктом 1.1 настоящего соглашения. В целях сглаживания изменения тарифов РЭК Кемеровской области может осуществлять учет таких доходов в течение 5 лет.

В связи с заключенным Соглашением, приказом Минэнерго России от 28.12.2017 N 30@ "Об утверждении инвестиционной программы ПАО "МРСК Сибири" на 2018-2022 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО "МРСК Сибири", утвержденную приказом Минэнерго России от 28.12.2015 N 1043" произведена корректировка долгосрочной инвестиционной программы с указанием на привлечение филиалом ПАО "Россети Сибирь" - Кузбассэнерго РЭС" кредитных средств в 2017 году в размере 500 000 тысяч рублей, в 2018 году в размере 1 100 000 тысяч рублей.

17 июля 2019 года заключено Соглашение о взаимодействии между Правительством Кемеровской области - Кузбасса, ПАО "Российский сети" и ПАО "Россети Сибирь" (ранее "МРСК Сибири"), приложением N 3 которого установлена тарифная модель регулирования деятельности филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" на 2019-2028 годы, включающая в себя исполнение обязательств по Соглашению от 21 декабря 2016 года в 2021 году относительно расходов на обслуживание заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 годах в размере 121 миллиона рублей из 945 миллиона рублей, а также расходов на возврат заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 годах в размере 45 миллионов рублей из 1 602 миллионов рублей.

Из примечаний к соглашению следует, что вышеуказанные показатели могут быть скорректированы в целях соблюдения действующего законодательства. Расходы, связанные с исполнением ИПР, учитываются по фактически осуществленным и принятым к учету инвестиционным проектам. В случае изменения использованных при расчете параметров на момент принятия решения об установлении (пересмотре) тарифов, расходы связанные с исполнением ИПР, учитываемые при принятии решения об установлении тарифов, подлежат корректировке.

При подаче заявления об установлении тарифов регулируемой организацией при расчете необходимой валовой выручки предложено учесть расходы на обслуживание заемных средств, привлеченных на инвестиции в 2017-2018 годах в размере 136 000 тысяч рублей и расходы по возврату заемных средств в размере 45 000 тысяч рублей.

Областной суд, проанализировав экспертное заключение, приказы Минэнерго России N 25@ от 20 декабря 2018 года, от 28 декабря 2017 года N 30@, приказ ФАС России от 23 апреля 2021 года, указанные выше соглашения, пришел к правильному и законному выводу о том, что экспертное заключение по установлению в отношении филиала ПАО "Россети Сибирь" - Кузбассэнерго РЭС" тарифов на 2021 год, каких - либо обоснованных выводов и анализа относительно расходов на возврат и обслуживание заемных средств, направленных на финансирование инвестиционной программы в 2017 и 2018 годах и представленных в обоснование их несения документов, в том числе регулирующих порядок распределения истцом заемных средств, не содержит.

При этом, тарифной моделью Соглашения от 17 июля 2019 года предусмотрено включение данных расходов в необходимую валовую выручку филиала ПАО "Россети Сибирь" - Кузбассэнерго РЭС".

В экспертном заключении РЭК Кузбасса по исполнению приказа ФАС России от 07 сентября 2021 года N 946/21 "Об отмене постановления Региональной Энергетической комиссии Кузбасса" в отношении филиала ПАО "Россети Сибирь" - Кузбассэнерго РЭС" на 2021 года указанных выводов также не содержится.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении судом положений пункта 11 Методических указаний подлежат отклонению.

Указанным пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрена возможность корректировки необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

Как правильно указал суд первой инстанции действующим нормативным регулированием не предусмотрена возможность учета регулирующим органом в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.

Тогда как, ПАО "Россети Сибирь" заявляет о необходимости корректировки необходимой валовой выручки в размере, не превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.

Также правильными являются выводы областного суда об учете тарифным органом выпадающих доходов организации в таком объеме, в каком в необходимую валовую выручку филиала они никогда не включались и при установлении тарифов не учитывались.

Данные обстоятельста также были установлены Кемеровским областным судом при рассмотрении административного дела N 3а-244/2021 по иску ПАО "Россети Сибирь" о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" и постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года N 162 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25.02.2021 N 83 "О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 N 843 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год", от 31.12.2020 N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" (том 1 л.д.148-155).