Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 66а-1085/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.

судей Ненашевой Е.Н., Захарова Е.И.

при секретаре Таран И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи административное дело N по административному исковому заявлению Сырбу Ивана Васильевича об отмене постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа N 14 Камчатского края от 31 июля 2021 года N 10 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Сырбу Ивана Васильевича", возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Сырбу Ивана Васильевича на решение Камчатского краевого суда от 17 августа 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения административного истца Сырбу И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя окружной избирательной комиссии избирательного округа N 14 Камчатского края Манзату Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 16 июня 2021 года N назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края N от 17 июня 2021 года полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 14 по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва возложены на Олюторскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа N 14 от 31 июля 2021 года N Сырбу Ивану Васильевичу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края на основании пункта 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края".

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 11 августа 2021 года N Сырбу И.В. отказано в удовлетворении жалобы на постановление окружной избирательной комиссии избирательного округа N 14 Камчатского края от 31 июля 2021 года N "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Сырбу Ивана Васильевича".

12 августа 2021 года, т.е. с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства (далее также - КАС РФ) срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, Сырбу И.В. обратился в Камчатский областной суд с административным исковым заявлением об отмене названного постановления окружной избирательной комиссии и возложении на нее обязанности зарегистрировать Сырбу И.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 (далее также - окружная избирательная комиссия), ссылаясь на допущенные административным ответчиком нарушения избирательного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что установленная по состоянию на 1 января 2021 года фактическая численность проживающих на территории избирательного округа N 14 граждан, обладающих активным избирательным правом, отличающаяся от таких данных, предусмотренных Схемой одномандатных избирательных округов на территории Камчатского края, в полной мере обеспечивала для него как кандидата право сбора и предоставления в окружную избирательную комиссию при подаче документов для регистрации количества подписей избирателей в размере меньшем, чем этого требовал административный ответчик, в связи с чем оставшегося после проверки подписных листов количества признанных действительными подписей (394) было достаточно для регистрации Сырбу И.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, поскольку в этом случае такое количество подписей должно составлять 390 подписей.

Кроме того, уведомив Сырбу И.В. о том, что проверка представленных им подписных листов состоится в 11 часов 31 июля 2021 года, административный ответчик осуществил такую проверку уже 29 июля 2021 года, представив в этот же день на адрес электронной почты кандидата итоговый протокол проверки подписных листов. Неизвещение Сырбу И.В. о времени проведения проверки подписных листов лишило его возможности представить административному ответчику доказательства, опровергающие недействительность подписей избирателей, которыми тот располагал и мог представить в случае своего присутствия во время проверки. Также в числе допущенных ответчиком нарушений оказался отказ в направлении Сырбу И.В. копий документов, положенных в основу принятого постановления, что лишило административного истца возможности проверить достоверность представленных органом миграционного учета сведений в отношении признанных недействительными подписей избирателей, и выводов избирательной комиссии.

Решением Камчатского краевого суда от 17 августа 2021 года в удовлетворении заявленных Сырбу И.В. административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Сырбу И.В. со ссылкой на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права просит постановленный судебный акт отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

По мнению административного истца суд первой инстанции, неверно истолковав положения пункта 1.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пришел к неправильному выводу о необходимости сбора кандидатом в свою поддержку 480 подписей проживающих на территории избирательного округа N 14 граждан, обладающих активным избирательным правом; необоснованно принял во внимание сведения о численности избирателей по данным утвержденной постановлением Законодательного Собрания Камчатского края постановлением от 19 апреля 2016 года N 1304 Схемы одномандатных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края; необоснованно признал правильным вывод окружной избирательной комиссии о недостаточном количестве для регистрации кандидатом в депутаты представленных Сырбу И.В. действительных подписей.

Кроме того, нарушением, которому суд не дал надлежащей правовой оценки, явился факт осуществления административным ответчиком проверки подписных листов 29 июля 2021 года без уведомления об этом Сырбу И.В., несмотря на то, что при подаче документов для регистрации кандидата (23 июля 2021 года) административный истец был уведомлен об иной дате проведения такой проверки (31 июля 2021 года). Лишение Сырбу И.В. права присутствовать при проведении проверки ограничило для него возможность представить окружной комиссии доказательства, опровергающие официально сообщенные органом миграционного учета сведения, явившиеся основанием для признания недействительными 86 подписей.

Также, по мнению административного истца о незаконности обжалуемого решения свидетельствует отсутствие в решении суда указания на то, какие личные данные, паспортные данные, данные об адресах места жительства избирателей, подписи которых были признаны недействительными на основании официальной справки органа миграционного учета, являются правильными, поскольку из представленного ответа МП ОП N 16 МО МВД России "Корякский" следует, что все указанные в подписных листах избиратели были идентифицированы, а выявленные расхождения в ряде сведений носят формальный характер.

Относительно доводов апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции участвующим в деле прокурором прокуратуры Камчатского края представлены возражения, в которых он просит решение Камчатского краевого суда оставить без изменения.

В судебном заседании, организованном с использованием систем видео-конференц-связи на базе Камчатского областного суда, административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указав об отсутствии у административного ответчика права требовать от Сырбу И.В. сбора 480 подписей избирателей вместо 390 подписей (3% от количества фактически проживающих на территории избирательного округа N 14 по состоянию на 1 января 2021 года граждан, обладающих активным избирательным правом). Выводы суда о необходимости определения количества подлежащих сбору в поддержку кандидата подписей избирателей, исходя из данных о численности избирателей, указанной в Схеме одномандатных округов, считает необоснованной. Учитывая, что после проверки подписных листов ответчик установил действительность 394 подписей избирателей, данное количество подписей в полной мере обеспечивало административному истцу право быть зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.

Представитель окружной избирательной комиссии Манзату Н.В. в судебном заседании просила решение Камчатского краевого суда оставить без изменения, отказав Сырбу И.В. в удовлетворении апелляционной жалобы. Дополнительно пояснила, что о правильной дате проведения проверки подписных листов (29 июля 2021 года) Сырбу И.В. был уведомлен устно в момент принятия от него документов на регистрацию, тогда как дата "31 июля 2021 года" была указана в письменном уведомлении ошибочно. С учетом указанного обстоятельства и пояснений Сырбу И.В. об отсутствии у него намерения присутствовать при проведении проверки подписных листов в связи с запланированным выездом к месту жительства, проверка подписных листов была завершена 29 июля 2021 года. Доводы административного истца о наличии у него возможности опровергнуть сообщенные органом миграционного учета в официальной справке сведения о выявленных несоответствиях 86 избирателей, полагает ошибочными, как и доводы о необоснованном определении количества подписей избирателей, подлежащих предоставлению в поддержку кандидата в депутаты при подаче документов для регистрации, в количестве 480 подписей. Указанное в протоколе проведения случайной выборки подписей избирателей, проведенной 23 июля 2021 года в присутствии административного истца, количество подписей менее 5 (3 и 4 подписи) имело место в отношении подписных листов, в которых были вычеркнуты 2 и 1 подписи, соответственно (<данные изъяты>); в подписном листе 73 осуществлялась проверка подписи избирателя, указанного в строке 1 (подписи, завершившей выборку, являвшейся последней из отобранных для проверки 328 подписей).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда, считая его правильным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В силу пункта 1.2 статьи 37 названного Федерального закона на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей.

С названными положениями федерального законодательства в полной мере согласуются положения части 2 статьи 36 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края", согласно которым количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края.

Судом установлено, что 23 июля 2021 года Сырбу И.В. в окружную избирательную комиссию избирательного округа N 14 поданы документы, необходимые для выдвижения своей кандидатуры в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края по одномандатному избирательному округу N 14 в порядке самовыдвижения.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года N определено количество подписей избирателей, представляемых кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата, которое составило 480 подписей для регистрации по избирательному округу N 14 (пункт 1).

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 24 июня 2021 года N определено количество подписей избирателей, подлежащих проверке в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона Камчатского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации краевого списка кандидатов, регистрации кандидата, составившее для регистрации по избирательному округу N 14 -328 подписей (пункт 2).

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, Сырбу И.В. в окружную избирательную комиссию представлено 480 подписей избирателей на 100 листах, сброшюрованных в 1 папку.

Протоколом случайной выборки подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 14 от 23 июля 2021 года, подписанным руководителем рабочей группы и Сырбу И.В., определены номера подписных листов и количество выполненных в них подписей избирателей, в общем количестве 328 подписей.

В соответствии с пунктом 13 Порядка приема окружными избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва и иных, связанных с ними документов, проведения случайной выборки подписей избирателей и их проверки, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года N 135/807 (приложение N 1), проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписных листах или в протоколе об итогах сбора подписей избирателей до представления подписных листов в окружную избирательную комиссию.

Оценивая содержание протокола случайной выборки, судебная коллегия, исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств о наличии в подписных листах N специально оговоренных вычеркнутых подписей избирателей (от одной до двух), а также о том, что последним в жеребьевке оказался подписной лист N 73, в котором проверке подлежала подпись избирателя, указанного в строке 1 (Углич Т.Н.), приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком процедуры проведения случайной выборки подписных листов и последовательного суммирования подписей избирателей, подлежащих проверке, и ее соответствии пункту 7 Приложения N 2 к постановлению Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года N 135/807 "О Порядке приема окружными избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва и иных, связанных с ними документов, проведения случайной выборки подписей избирателей и их проверки".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются: повторяющаяся подпись одного и того же избирателя (пункт 6.2); подпись избирателя без указания каких-либо сведений, требуемых законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт "г" пункта 6.4); подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в" пункта 6.4).

Ведомость проверки подписных листов 29 июля 2021 года подписана всеми членами рабочей группы; основанием признания 68 подписей избирателей недействительными явились данные официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно итоговому протоколу проверки представленных Сырбу И.В. подписей избирателей от 29 июля 2021 года, из проверенных 328 подписей избирателей недействительными признаны 86 подписей (26,21% от числа проверенных), в том числе 65 - ввиду несоответствия сведений об избирателе действительности (на основании официальной справки органа регистрационного учета), 1- в связи с отсутствием указания или указания неполных паспортных данных избирателя, 15 - в связи с отсутствием указания или указания не полного адреса места жительства избирателя, 5- повторяющаяся подпись одного и того же избирателя.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходили из того, что выявленное рабочей группой 29 июля 2021 года при проверке подписных листов количество недействительных подписей избирателей (86), составившее, кроме того, более 5% от числа проверенных подписей избирателей, не обеспечило административному истцу необходимого для регистрации кандидата в соответствии с Законом Камчатского края от 14 марта 2011 N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края количества подписей избирателей (437 подписей избирателей для выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу N 14). К итоговому протоколу приложена ведомость проверки подписных листов, содержащая указание на основания признания подписей недействительными.

Одновременно с этим суд, заключив о необходимости исключения 5 (пяти) подписей избирателей (ФИО22 из числа признанных недействительными, исходил из того, что допущенные окружной избирательной комиссией нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанности по уведомлению Сырбу И.В. о дате и времени проведения проверки подписных листов и несвоевременность вручения ему копий необходимых документов (ведомости проверки подписных листов, протокола проверки подписных листов), в данном конкретном случае не могут являться основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку факт предоставления Сырбу И.В. недостаточного количества подписей, необходимых для его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, полностью нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, признавая их постановленными при правильном применении и истолковании материального закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции об ошибочном толковании административным истцом положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в части, регламентирующей порядок формирования одномандатных избирательных округов, а также определения численности проживающих на территории соответствующего одномандатного округа граждан, обладающих активным избирательным правом, определяющей количество необходимых для предоставления в поддержку кандидата подписей избирателей, и соответствующих ему законоположений регионального законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 названного Федерального закона одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов.

Если по состоянию на 1 июля года, предшествующего году проведения основных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях, на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов - 40 процентов, соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования по представлению организующей выборы избирательной комиссии вносит изменения в схему избирательных округов не позднее чем за девять месяцев до дня голосования в целях ее приведения в соответствие с требованиями пункта 4 настоящей статьи. При этом изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям пункта 4 настоящей статьи. Если указанные изменения привели к тому, что изменяются границы иных округов, границы таких округов также могут быть изменены в соответствии с требованиями пункта 4 настоящей статьи. Если в связи с необходимостью внесения изменений в схему избирательных округов в целях ее приведения в соответствие с требованиями пункта 4 настоящей статьи требуется изменение границ более 50 процентов избирательных округов, соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования по представлению организующей выборы избирательной комиссии утверждает новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в срок, указанный в настоящем пункте. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не внесет изменения в схему избирательных округов в указанный срок или не утвердит новую схему, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такие изменения вносятся в схему избирательных округов (такая схема утверждается) организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через тридцать дней после истечения срока, в который такие изменения должны были быть внесены (такая схема должна была быть утверждена) указанными органами (пункт 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).