Определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции

ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 66а-1059/2022

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе: судьи судебной коллегии по административным делам Константиновой Ю.П.,

рассмотрев без проведения судебного заседания административный материал N 9а-11/2022 по частной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Радуга" на определение судьи Калининградского областного суда от 1 февраля 2022 года об отказе в принятии административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Радуга" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, правительству Калининградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

26 января 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Радуга" (далее также - общество) обратилось в Калининградский областной суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N. Требования мотивированы тем, что постановлением правительства Калининградской области от 22 ноября 2019 года N 788 установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года в размере <данные изъяты> руб., что превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке N Н.2021-10-48 от 28 октября 2021 года, выполненного оценщиком Ореховской С.В., составляет <данные изъяты> руб., и влечет нарушение прав и законных интересов административного истца как плательщика земельного налога.

Определением судьи Калининградского областного суда от 1 февраля 2022 года обществу отказано в принятии к производству административного искового заявления как неподлежащего рассмотрению в суде.

В частной жалобе представитель общества просит определение суда отменить. Указывает на то, что юридическое лицо обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" (далее - также Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, решением которой 25 ноября 2021 года заявление общества отклонено. Распоряжением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 229-рп данная комиссия упразднена. После обращения в суд и получения определения Калининградского областного суда от 14 декабря 2021 года об отказе в принятии административного иска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости к производству, общество обратилось в государственное бюджетное учреждение Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, которое названным учреждением возвращено заявителю без рассмотрения со ссылкой на положения части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ), согласно которой заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Административный истец считает, что факт обращения с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Калининградской области до принятия постановления Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 754 "О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", устанавливающего 1 декабря 2021 года - датой начала применения положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, свидетельствует о наличии у него права на подачу и рассмотрение административного искового заявления по правилам статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы в апелляционном порядке осуществляется без проведения судебного заседания судьей единолично.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, проверив материал административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Из материалов административного дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Радуга" является владельцем земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на <адрес>А <адрес>.

Кадастровая стоимость данного земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2019 года в размере <данные изъяты> руб.

2 ноября 2021 года административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Калининградской области с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, представив отчет об оценке N Н.2021-10-48 от 28 октября 2021 года, выполненный оценщиком Ореховской С.В., в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости составила <данные изъяты> руб.

Решением указанной Комиссии N 481 от 25 ноября 2021 года заявление общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости от 2 ноября 2021 года отклонено.

Не соглашаясь с выводами Комиссии, в декабре 2021 года общество обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.

Определением Калининградского областного суда от 14 декабря 2021 года административному истцу отказано в принятии к производству административного искового заявления со ссылкой на то обстоятельство, что административное исковое заявление подано в суд после 1 декабря 2021 года без соблюдения обязательного внесудебного порядка установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установленного статье 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Административный истец обратился с соответствующим заявлением в государственное бюджетное учреждение Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости", письмом которого от 22 декабря 2021 года заявление возвращено без рассмотрения по причине подачи заявления об установлении рыночной стоимости по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

26 января 2022 года ООО "Торговый центр "Радуга" повторно обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 1 января 2019 года, и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке от 28 октября 2021 года.

Определением судьи Калининградского областного суда от 1 февраля 2022 года на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обществу отказано в принятии к производству административного искового заявления как неподлежащего рассмотрению в суде.

Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение установленного на территории Калининградской области с 1 декабря 2021 года обязательного внесудебного порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, предусмотренного статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно статье 24 Федерального закона N 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (часть 1).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ) до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке не применяются; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 754 "О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости" установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

Таким образом, с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Калининградской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ и не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона, ни положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

То обстоятельство, что ООО "Торговый центр "Радуга" обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка после 1 декабря 2021 года без предварительного обращения в ГБУ Калининградской области "Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости" наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости таких объектов недвижимости, в соответствии с приведенными выше требованиями статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, позволило суду первой инстанции прийти к выводу о том, что административным истцом не соблюден внесудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости.

Между тем, суд первой инстанции не учел, что с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка административный истец обратился в Комиссию 2 ноября 2021 года, то есть, до даты, установленной постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 754.

В статье 22 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 6 того же Федерального закона N 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, действующие в субъекте Российской Федерации с 1 декабря 2021 года, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку процедура оспаривания кадастровой стоимости земельного участка начата административным истцом до указанной даты.

На дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости у заявителя существовало право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ, соответственно, у суда не имелось указанных в обжалуемом определении оснований для отказа в принятии административного иска.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Калининградского областного суда от 1 февраля 2022 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Радуга" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, правительству Калининградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, направить в Калининградский областной суд для рассмотрения вопроса о его принятии к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка