Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 66а-1057/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-99/2021 по апелляционной жалобе администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области на решение Курского областного суда от 20 декабря 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Ершовой Галины Ивановны о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 4 октября 2019 года N 39 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области".

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 4 октября 2019 года N 39 внесены изменения в Устав муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области (далее - Решение).

Подпунктом "б" пункта 18 названного решения исключен пункт 7 части 1 статьи 31-1 Устава муниципального образования "Гарантии для Главы Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе", предусматривавший гарантии главе Будановского сельсовета на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе". Решение опубликовано путем размещения его текста на четырех информационных стендах и на официальном сайте муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области в сети Интернет (адрес: Adm.budanovka@yandex.ru).

Ершова Г.И., замещавшая выборную должность Главы Гремяченского сельсовета Золотухинского района Курской области, преобразованного в 2010 году в Будановский сельсовет Золотухинского района, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта "б" пункта 18 решения N 39 от 4 октября 2019 года с даты принятия. В обоснование указала, что оспариваемое в части Решение не соответствует требованиям части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", нарушает ее права и законные интересы, поскольку с 5 ноября 2019 года ей прекращена выплата ранее установленной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Решением Курского областного суда от 20 декабря 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Глава администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывает, что норма Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" об установлении доплаты к страховой пенсии не является обязательной, а носит рекомендательный характер и может быть установлена только при наличии финансовых возможностей бюджета муниципального образования.

Участвующим в деле прокурором Белых В.А., представителем административного истца Витренко А.А. представлены возражения на апелляционную жалобу.

Председателем Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области Леоновой Г.Ю. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено согласие с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемый нормативный правовой акт в пределах полномочий Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, в правомочном составе, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

В указанной части решения суда является правильным, доводов о несогласии с решением в указанной части апелляционная жалоба не содержит.

Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (пункт 5 части 1 статьи 23 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" в части 3 статьи 7 установил, что за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Судом установлено, что Ершова Г.И. в период с 10 июля 1997 года по 21 октября 2010 года замещала выборную должность Главы Гремяченского сельсовета Золотухинского района Курской области, преобразованного в 2010 году в Будановский сельсовет Золотухинского района, полномочия Главы муниципального образования прекращены в связи с преобразованием муниципального образования; с 14 апреля 2007 года она является получателем пенсии по инвалидности, а с октября 2010 года - ежемесячной доплаты к страховой (ранее трудовой) пенсии по старости (инвалидности) в соответствии со статьей 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Золотухинского районного суда Курской области от 31 мая 2018 года по делу по иску Ершовой Г.И. к Администрации Будановского сельсовета Золотухинского сельсовета Курского района о возложении обязанности по перерасчету и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), которым на администрацию Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области возложена обязанность произвести Ершовой Г.И. перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) с 1 декабря 2017 года и производить ей выплату в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", а также решением этого же суда от 26 марта 2019 года по делу по иску Ершовой Г.И. к Администрации Будановского сельсовета Курского района Курской области, Комитету финансов Курской области, финансовому управлению Золотухинского района Курской области о взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости инвалидности и решением Курского областного суда от 17 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Ершовой Г.И. к Собранию депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании недействующим пункта 3.2. Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 5 от 2 февраля 2018 года.

В соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 11 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО (в редакции, действующей в период назначения Ершовой Г.И. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости) главе муниципального образования гарантируется пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области.

Согласно статье 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО (в той же редакции), главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к трудовой пенсии) (часть 1).

Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона (часть 2 статьи 13.1).

Доплата к трудовой пенсии главе муниципального образования исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования (часть 3).

Частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО (в редакции от 9 сентября 2015 года) определено, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (пункт 2 части 2 статьи 11 Закона Курской области N 35-ЗКО).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 31-1 Устава муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области в редакции, действующей до 4 октября 2019 года главе сельсовета было гарантировано право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области на условиях и в порядке, установленном Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО.

Подпунктом "б" пункта 18 решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 4 октября 2019 года N 39 пункт 7 части 1 статьи 31-1 Устава муниципального образования исключен.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 8 декабря 2015 года N 32-П по делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", изложена позиция, согласно которой предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно. В силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Удовлетворяя заявленные требования, и, признавая недействующим со дня принятия подпункт "б" пункта 18 решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 4 октября 2019 года N 39, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Собрания депутатов N 39 от 4 октября 2019 года в части исключения из Устава пункта 7 части 1 статьи 31-1 указанным принципам не соответствует, поскольку лишает права на получение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность глав сельских поселений, которым данная выплата была назначена в соответствии с действующим порядком, без адекватной компенсации в иной форме, а также приводит к произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Закону Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО, которым для данной категории лиц предусмотрено право на ежемесячную доплату.

Судебная коллегия с учетом приведенных норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в его решениях, согласно которой орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств без надлежащего механизма соответствующего возмещения с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы об ограниченности бюджета Будановского сельсовета и отсутствии доходных источников бюджета аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут являться основанием для признания законным решения об отмене социальной гарантии бывшим главам поселений, установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и оснований, по которым решение может быть отменено, не содержат.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, по административному делу не установлены.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курского областного суда от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка