Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 66а-1053/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.

судей Ненашевой Е.Н., Захарова Е.И.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Чернова Вячеслава Михайловича о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 26 июля 2021 года N 183-1795-6 "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого Всероссийской политической партией "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104" Максимова Александра Александровича и отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого Всероссийской политической партией "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104" Максимова Александра Александровича

по апелляционной жалобе Чернова Вячеслава Михайловича на решение Кемеровского областного суда от 10 августа 2021 года, которым административному истцу отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения представителей административных ответчиков: Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса - Голосовой Т.В., Максимова А.А. - Саглаевой О.А., а также представителей регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Шахматовой В.Ю., возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Довыденко Н.П., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 3671

назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в субъекте Российской Федерации, где образовано несколько одномандатных избирательных округов, возложены на избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации: в Кемеровской области - Кузбассе: Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101, Кемеровская область - Прокопьевский одномандатный избирательный округ N 102, Кемеровская область - Заводский одномандатный избирательный округ N 103, Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104 - на Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса.

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 26 июля 2021 года N Максимов А.А., выдвинутый Всероссийской политической партией "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104".

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 03 августа 2021 года N Чернов В.М., выдвинутый политической партией "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104".

Чернов В.М., считая постановление Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 26 июля 2021 года N принятым в нарушение требований пункта 17 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ), обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого Всероссийской политической партией "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104" Максимова А.А., ссылаясь на принятие оспариваемого постановления до истечения установленного законом для этого срока в условиях отсутствия к моменту его принятия полных и достоверных сведений о соблюдении Максимовым А.А. установленных частью 13 статьи 4 настоящего Федерального закона требований, и в частности - доказательств отсутствия у него в пользовании и (или) владении ко дню подачи документов, необходимых для регистрации кандидата, иностранных финансовых инструментов.

Решением Кемеровского областного суда от 10 августа 2021 года Чернову В.М. в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Определением Кемеровского областного суда от 11 августа 2021 года в указанном решении исправлена описка в части срока обжалования постановленного решения.

В апелляционной жалобе Чернов В.М. со ссылкой на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права просит постановленный судебный акт отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Указывает, что в нарушение части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции не обеспечил административному истцу процессуальное право на получение копий доказательств, представленных административным ответчиком в материалы административного дела, чем лишил истца возможности адаптировать содержание своей правовой позиции, и, как следствие - права на справедливое судебное разбирательство.

Полагает, что судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что Избирательная комиссия Кемеровской области-Кузбасса приступила к проверке достоверности представленных Максимовым А.А. сведений раньше, чем указанным административным ответчиком были представлены документы для регистрации кандидата, а также тому, что, располагая достаточным количеством резервного времени для принятия решения, осуществила регистрацию кандидата в условиях отсутствия доказательств прекращения владения и (или) пользования Максимовым А.А. иностранными финансовыми документами (акциями и облигациями зарубежных компаний, депозитарными расписками, в том числе американской на обыкновенные акции зарубежной компании), которые находились в его владении и (или) пользовании по состоянию на 1 июня 2021 года.

Также полагает ошибочным вывод суда о том, уполномоченными органами на осуществление проверки информации о соответствии кандидата установленным частью 13 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ требованиям в части отсутствия в его владении и (или) пользовании иностранных финансовых инструментов являются Федеральная налоговая служба и Росфинмониторинг в лице их соответствующих региональных управлений, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" полномочия на проведение таких проверок предоставлены органам Прокуратура Российской Федерации.

Относительно доводов апелляционной жалобы Избирательной комиссией Кемеровской области-Кузбасса, представителем административного ответчика Максимова А.А. - Малкиным Д.Д., региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", а также участвующим в деле прокурором прокуратуры Кемеровской области представлены возражения, в которых они, выражая мнение об ошибочном толковании административным истцом норм материального и процессуального права, просят решение Кемеровского областного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернова В.М. - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасс Голосова Т.В., представитель административного ответчика Максимова А.А. - Саглаева О.А., а также представитель регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Шахматова В.Ю. приведенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу доводы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебной коллегией по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, исследовав дополнительно представленные суду апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Кемеровского областного суда, устанавливая следующее.

Проанализировав содержание административного искового заявления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, несмотря на приведенную в исковом заявлении формулировку в части требования о признании постановления Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса незаконным, суд первой инстанции обоснованно осуществил рассмотрение административно-правового спора в указанной части как спора по требованию об отмене решения избирательной комиссии, верно применив и истолковав при этом закон, регулирующий спорное правоотношение.

При этом заявленное Черновым В.М. требование о признании постановления Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса незаконным к числу самостоятельных способов защиты по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 КАС РФ, не относится, являясь фактически лишь основанием административного иска об отмене решения избирательной комиссии.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно осуществил рассмотрение административного дела как по требованию об отмене решения Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 26 июля 2021 года, так и по требованию об отмене регистрации (кандидата) в контексте предусмотренных к тому соответственно частями девятой и двенадцатой статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ оснований, несмотря на то, что указанные требования фактически являются взаимоисключающими.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Исходя из установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств о субъектном составе возникшего административного правоотношения, Чернов В.М. как кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, что и Максимов А.А., вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации данного кандидата, а равно с заявлением об отмене такой регистрации.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 годаN 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены решения о регистрации кандидата (пункт 6 статьи 76), а также отмены регистрации кандидата (пункт 7 статьи 76), установив самостоятельные для этого основания.

Так, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Специальным законом, регулирующим вопросы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В соответствии с частью 9 статьи 99 названного Федерального закона решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено областным судом в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение окружной избирательной комиссии было принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом положений пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

К числу таких нарушений среди прочих законодатель относит несоответствие кандидата требованиям части 13 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, согласно которой гражданин Российской Федерации, выдвинутый кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, в том числе в составе федерального списка кандидатов, обязан к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В свою очередь, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, явившихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, существовавшие на момент принятия решения о регистрации кандидата, но которые не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (пункт "а" части 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ); а также при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установление факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (пункт "и" части 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 1 и 10 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ.

Статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (пункт 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6).

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу предписаний пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июля 2021 года N 17/151-8 заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутых политической партией "Всероссийская политическая партия "Единая Россия" по одномандатным избирательным округам. В списке кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Новокузнецкому одномандатному избирательному округу N 104 Кемеровской области - Кузбасса значится Максимов А.А.

15 июля 2021 года в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса Максимовым А.А. предоставлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ.

23 июля 2021 года в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса Максимовым А.А. предоставлены документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, включая письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

26 июля 2021 года Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса принято оспариваемое постановление N о регистрации Максимова А.А. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104".

Согласно поступившим 2 августа 2021 года в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса сведениям из Межрегионального управления Росфинмониторинга по Сибирскому федеральному округу, при проведении проверки в отношении кандидата Максимова А.А. уполномоченным органом в отношении указанного не установлено не соблюдение указанным кандидатом установленных запретов и ограничений.

Также об отсутствии каких-либо нарушений со стороны данного кандидата в Избирательную комиссию сообщило в своем ответе, поступившем 06 августа 2021 года, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу.

При указанных обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о том, что по состоянию на 26 июля 2021 года Избирательная комиссия Кемеровской области-Кузбасса была вправе принять оспариваемое постановление, имея в своем распоряжении весь необходимый и достаточный для этого объем представленных Максимовым А.А. документов, включая письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Довод апелляционной жалобы Чернова В.М. об обратном основан на ошибочном толковании материального права, учитывая к тому же, что федеральный законодатель, установив для проведения уполномоченными органами проверки, включая факт соблюдения кандидатом требований части 13 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, 20-дневный срок, одновременно с этим установил для самой избирательной комиссии 10-дневный срок принятия соответствующего решения (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что уполномоченными лицами на проведение проверок и предоставление в адрес избирательных комиссий сведений о наличии в пользовании и (или) владении кандидата иностранных финансовых инструментов являются органы Прокуратуры Российской Федерации, также основаны на ошибочном толковании материального закона, в связи с чем являются необоснованными.

Определение категории лиц, в отношении которых устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке таких решений, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, а также порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение установлены Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее также Федеральный закон N 79-ФЗ).