Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 66а-1050/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Крикуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Спортивно-оздоровительное предприятие "Прогресс" о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 27 декабря 2018 года N 2176 "О лесохозяйственном регламенте Новосибирского лесничества Новосибирской области" и утвержденный им лесохозяйственный регламент Новосибирского лесничества Новосибирской области в части установления категории защиты "лесопарковая зона" для N квартала Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества в таблице 3 пункта 1.1.3 раздела 1.1 "распределение лесов по целевому назначению и категориям защиты лесов", с апелляционной жалобой административного истца на решение Новосибирского областного суда от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью Спортивно-оздоровительное предприятие "Прогресс" Рассолова И.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица Правительства Новосибирской области Гвоздевой А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью спортивно-оздоровительное предприятие "Прогресс" (далее - Общество) обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области об оспаривании в части выше приведенных нормативных правовых актов.

В обоснование требований указано, что Общество арендует лесной участок, площадью <данные изъяты>, расположенный в квартале N (выделы N) Новосибирского лесничества Новосибирского лесохозяйственного участка с кадастровым номером N, по договору аренды N от 31 декабря 2008 года, заключенному на срок до 23 августа 2055 года, вид использования по договору аренды - рекреационная деятельность.

Для осуществления рекреационной деятельности на соответствующем лесном участке Общество представило на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области проект освоения лесов и получило положительное заключение, утвержденное приказом от 18 июня 2018 года N 651.

Однако, в связи с принятием лесохозяйственного регламента (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области 27 декабря 2018 года N 2176), установившего порядок использования лесов в период с 2018 года по 2029 год, административный истец был вынужден разработать новый проект освоения лесов и представить его на государственную экспертизу.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в соответствие с приказом N 199 от 13 февраля 2019 года, утвердило отрицательную государственную экспертизу на новый проект освоения лесов.

В замечаниях отрицательной государственной экспертизы указано, что лесной участок (выделы 1-4 квартала 64 Новосибирского лесничества Новосибирского лесохозяйственного участка), находится в лесопарковой зоне согласно распределению лесов по категориям защитных лесов, утвержденных лесохозяйственным регламентом.

Отнесение лесного участка к категории лесопарковых зон не позволяет Обществу использовать его для рекреационной деятельности в том объеме, который разрешался по данному участку при заключении договора аренды.

По мнению административного истца, оспариваемый лесохозяйственный регламент не соответствует статье 8.1 Федерального закона от 04 декабря 2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", так как не проведена процедура преобразования лесопарковых частей зеленых зон на территории Новосибирского лесничества Новосибирской области.

Решением Новосибирского областного суда от 24 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов жалобы указывает, что после заключения административным истцом договора аренды на территории Новосибирского лесничества не осуществлялось процедура преобразования лесопарковых частей зеленых зон в лесопарковые зоны, при этом судом первой инстанции неправомерно установлено отсутствие необходимости в осуществлении данной процедуры.

По мнению апеллянта, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, поскольку на момент заключения договора аренды спорный лесной участок имел категорию "зеленая зона", отдельной категории защиты "лесопарковая зона" законодательством не предусматривалось.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и заинтересованным лицом Правительством Новосибирской области представлены возражения, в которых выражено мнение о законности судебного акта и необоснованности доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

Согласно части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствие с частью 1 статьи 83 и частью 2 статьи 87 лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков.

В силу подпункта 103 пункта 8 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03 октября 2017 года N 383-п "О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области", министерство осуществляет разработку лесного плана Новосибирской области, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Проанализировав доказательства соблюдения административным ответчиком процедуры принятия нормативного правового акта и его обнародования, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме. Нарушений порядка принятия и опубликования нормативного акта судом не установлено, по этим основаниям решение суда не обжалуется.

В соответствие с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);

леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Статьей 8.1 Федерального закона от 04 декабря 2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения "Об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого лесохозяйственного регламента) границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта на законодательном уровне было определено, что лесопарковые части зеленых зон и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.

Пунктом 11 приказа Минприроды России от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого лесохозяйственного регламента) определено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что в Новосибирском лесничестве лесопарковые зоны были выделены вокруг города Новосибирска распоряжением СНК СССР от 28 декабря 1943 года N 24464-р "О перераспределении лесов местного значения в Новосибирской области".

Решением Новосибирского облисполкома от 30 октября 1967 года N 590 "О выделении лесопарковой части в лесах зеленой зоны городов Новосибирска, Бердска и Искитима" все леса лесничества в радиусе 30 км от города Новосибирска отнесены к лесопарковым зонам, при этом из лесов зеленой зоны Новосибирского лесхоза выделена лесопарковая часть, в которую вошли все кварталы Новосибирского лесничества (в том числе весь квартал 64).

По материалам лесоустройства Новосибирского лесничества 2002 года квартал 64 по категории защитности, исходя из таксационного описания, отнесен к лесопарковой части зеленых зон.

Согласно договору аренды от 31 декабря 2008 года N Обществу предоставлен в пользование с целью осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 12,5 га, расположенный на землях лесного фонда Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества: квартал N (выделы N). Кадастровый номер участка: N ранее - N.

Данный договор, в связи вступлением в силу с 01 января 2007 года Лесного кодекса Российской Федерации, был заключен в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 23 августа 2006 года N, в разделе 3 которого указана категория защитности передаваемого в аренду участка лесного фонда -лесопарковая часть зеленой зоны.

Согласно строке 9 описания участка лесного фонда, передаваемого в аренду, к договору N от 23 августа 2006 года, утвержденного руководителем Агентства лесного хозяйства по Новосибирской области, категория защитности участка лесного фонда - лесопарковая часть зеленой зоны.

Как следует из пункта 7 плана лесного участка от 2008 года, предоставленного Обществом в связи с переоформлением договора N от 23 августа 2006 года, лесной участок расположен в защитных лесах, лесопарковая часть зеленой зоны города Новосибирска.

Сведения о том, что все леса Новосибирского лесничества относятся к лесопарковой зоне, отражены в материалах лесоустройства Новосибирского лесничества 2002 года и разработанном на его основе лесохозяйственном регламенте Новосибирского лесничества, утвержденном приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 30 декабря 2008 года N 811.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент заключения с обществом как первоначального договора аренды от 23 августа 2006 года N, так и перезаключенного на его основе договора от 31 декабря 2008 года N 99/08 спорный лесной участок находился в лесопарковой зоне, что также подтверждается, содержащимися в материалах административного дела, сведениями государственного лесного реестра. В связи с чем, судом правомерно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом приведенных выше норм действующего в настоящее время лесного законодательства и действовавшего ранее, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия подразделения категорий защитных лесов на зеленые зоны и на лесопарковые зоны, а также необходимости какого-либо дополнительного преобразования лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон в Новосибирском лесничестве в соответствующие лесопарковые зоны и зеленые зоны, несостоятельными, как не основанные на нормах материального права.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Решение суда основано на анализе исследованных доказательств, мотивированно, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца общества с ограниченной ответственностью Спортивно-оздоровительное предприятие "Прогресс" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 октября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка