Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 66а-1046/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Васильевой Т.И.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-513/2021 по апелляционной жалобе управления имущественных отношений Брянской области на решение Брянского областного суда от 2 декабря 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Тимошкова Д.Н. об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 ноября 2021 года N 1810), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 ноября 2021 года N 1803).

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.И., объяснения представителя административного истца Тимошкова Д.Н. и заинтересованных лиц Тимошкова Н.К., Тимошковой И.Т., Тимошкова А.Н. - Зубова С.А., представителя управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 3 декабря 2018 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 ноября 2021 года N 1810 Перечень объектов недвижимого имуществ на 2018 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года. Указанный приказ размещён на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 26 ноября 2021 года.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 28 ноября 2019 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2020 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 ноября 2021 года N 1803 Перечень объектов недвижимого имуществ на 2020 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года. Указанный приказ размещён на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 26 ноября 2021 года.

В Перечень на 2019 год и в Перечень на 2020 год включены нежилые помещения с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: <адрес> (Перечень на 2019 год - пункты 7397, 7398, 7400, 7401, 7402, Перечень на 2020 год - пункты 7441, 7442, 7444, 7445, 7446).

Тимошков Д.Н., являющийся собственником поименованных помещений, обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом неоднократных уточнений просил признать недействующими с 1 января 2019 пункты Перечня на 2019 год, с 1 января 2020 года пункты Перечня на 2020 год в части включения в них принадлежащих ему объектов недвижимости, указав в обоснование своих требований, что спорные объекты недвижимости не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество должна исчисляться исходя из их кадастровой стоимости. Оспариваемые правовые предписания противоречат действующему законодательству и нарушают его права, поскольку включение нежилых помещений в Перечни приводит к незаконному увеличению размера налога на имущество физических лиц.

Решением Брянского областного суда от 2 декабря 2021 года административные исковые требования Тимошкова Д.Н. удовлетворены.

Признаны недействующими:

с 1 января 2019 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 ноября 2021 года N 1810), в части включения в него нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами N (пункт Перечня - 7397), N (пункт Перечня - 7398), N (пункт Перечня - 7400), N (пункт Перечня - 7401), N (пункт Перечня - 7402);

с 1 января 2020 года Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 ноября 2021 года N 1803), в части включения в него нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами N (пункт Перечня - 7441), N (пункт Перечня - 7442), N (пункт Перечня - 7444), N (пункт Перечня - 7445), N (пункт Перечня - 7446).

В апелляционной жалобе управления имущественных отношений Брянской области просит решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что нежилые помещения подлежали включению в Перечни на 2019, 2020 годы как помещения, входящие в состав здания торгово-офисного центра с кадастровым номером N, которое было включено в Перечни по своему предназначению. Согласно техническим паспортам на здание от 23 января 2004 года, от 3 октября 2016 года здание имеет назначение, наименование - здание торгово-офисного центра, площадь помещений с наименованием "торговый зал" составляет более 20 % от общей площади. При разделе здания между собственниками на помещения как самостоятельные объекты учета само здание как объект технической инвентаризации сохраняется, в связи с чем проставление на паспорте здания отметки "погашено" и составление по состоянию на 21 сентября 2018 года технических паспортов на помещения не могут являться надлежащими доказательствами по делу. Поскольку здание торгово-офисного центра подлежит включению в Перечни по предназначению, то расположенные в нем помещения также включаются в Перечни независимо от их фактического использования.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом, прокуратурой Брянской области представлены письменные возражения, в которых указано на то, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 10, части 1 статьи 29 закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы управления имущественных отношений Брянской области, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а также последующие изменяющие их акты, приняты уполномоченным органом в установленной форме и размещены на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru, в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции установил, что включение нежилых помещений с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес>, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2019, 2020 годы налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не соответствует действующему федеральному законодательству.

Судебная коллегия полагает названные выводы суда правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и сборам. В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса Российской Федерации данный налог устанавливается указанным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1).

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях, делового, административного или коммерческого назначения При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что Тимошков Д.Н. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес>

Из объяснений представителя управления имущественных отношений Брянской области следует, что названные помещения включены в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019, 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость по предназначению здания, в котором они расположены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилые помещения расположены в здании с кадастровым номером N, наименование - здание торгово-офисного центра, назначение - нежилое, площадью <данные изъяты> кв. м, данные о связи с земельным участком отсутствуют, вид разрешенного использования земельного участка по адресу размещения здания, находящегося в аренде административного истца - для размещения многоэтажной автомобильной стоянки (т. 1 л. д. 215).

Согласно техническому паспорту на здание, составленном межрайонным отделением по г. Брянску N 2 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 23 января 2004 года с изменениями на 15 января 2007 года, оно имеет назначение - здание торгово-офисного центра, использование по назначению, в его состав входят помещения с наименованием "торговые залы" площадью <данные изъяты> кв. м, что составляет 77,8 % от общей площади (т. 2 л. д. 242-275).

Вместе с тем, в материалах дела имеется технический паспорт, составленный ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 3 октября 2016 года, на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которому в состав объекта входят помещение с наименованием "торговое", "торговый зал", "кабинет", площадью более 20 % от общей площади здания. Технический паспорт имеет отметку "погашено 21 сентября 2018 года" (т. 4 л. д. 98-117).

По состоянию на указанную дату - 21 сентября 2018 года, в связи с разделом здания между собственниками на отдельные помещения на нежилые помещения с кадастровыми номерами N ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" составлены самостоятельные технические паспорта, согласно которым каждое из них имело наименование - нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, в их составе помещения, предусматривающие размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, отсутствуют (т. 3 л. д. 45-114).

Таким образом, сведения о предназначении здания, содержащиеся в техническом паспорте, составленном межрайонным отделением по г. Брянску N 2 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 23 января 2004 года (15 января 2007 года), не могли быть приняты во внимание в связи с наличием обновленной технической документации по состоянию на более позднюю дату - 3 октября 2016 года, которая также утратила свое значение в связи с погашением 21 сентября 2018 года.

Оценив представленные сведения, суде первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действующая на момент утверждения каждого из Перечней техническая документация, подтверждающая назначение здания и помещений в нем, не подтверждает их использование для размещения объектов, отвечающих критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а само по себе наименование здания не является достаточным основанием для включения помещений в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019, 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку правовое значение для дела имеет назначение, разрешенное использование или наименование помещений (подпункт 2 пункта 1, подпункт 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Также судом обоснованно не приняты во внимание акт обследования здания торгово-офисного центра с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, от 8 сентября 2016 года как не содержащий сведения о том, какие именно помещения и какой площади обследовались и были признаны используемыми для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, а также акт обследования этого же объекта от 4 августа 2020 года как составленный после начала спорных налоговых периодов (т. 1 л. д. 193, 194-195).

Из содержания актов проведения мероприятий для определения вида фактического использования нежилых помещений с кадастровыми номерами N, составленных в период с 11 по 14 сентября 2018 года, усматривается, что поименованные помещения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не используются (т. 2 л. д. 276-324).

Таким образом, назначение объектов недвижимости по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данным технического учета, результатам определения фактического использования не могли служить основанием для включения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 и 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку на дату утверждения каждого из Перечней и на начало каждого из налоговых периодов не предполагали их использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Иных доказательств, подтверждающих, что принадлежащие административному истцу помещения являются объектами, которые по предназначению, фактическому использованию или виду разрешенного использования земельного участка соответствовал требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежал включению в Перечни административным ответчиком не представлено, соответственно оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца не имелось.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь положениями статей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Брянского областного суда от 2 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка