Дата принятия: 14 сентября 2021г.
Номер документа: 66а-1026/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года Дело N 66а-1026/2021
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Красиковой О.Е.,
судей Войтко С.Н., Захарова Е.И.,
при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-95/2021 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области об оспаривании административного регламента предоставления государственной услуги "Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 20 июня 2019 года N 46, в части пункта 17,
по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на решение Омского областного суда от 03 июня 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., возражения на апелляционную жалобу прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 20 июня 2019 N 46 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственное - бытового водоснабжения" (далее - Административный регламент), который опубликован 21 июня 2019 года на "Официальном интернет-портале правовой информации" www.pravo.gov.ru.
Пунктом 17 Административного регламента предусмотрена обязанность заявителя представлять в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области подготовленное в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Заместитель прокурора Омской области обратился с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании пункта 17 Административного регламента недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований указал, что возложение на заявителей обязанности предоставлять документы, предусмотренные данным пунктом, прямо противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку вводит дополнительную обязанность, которая не предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом предоставление предусмотренной Административным регламентом государственной услуги относится к сферам регулирования водного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Решением Омского областного суда от 03 июня 2021 года административные исковые требования удовлетворены, оспариваемые положения нормативного правового акта признаны недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Якимов Я.Г. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, полагает, что к спорным отношениям должны применяться нормы Земельного кодекса Российской Федерации. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются зонами с особыми условиями использования территорий, на которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, поэтому при предоставлении государственной услуги возникают земельные правоотношения. Охрана водных объектов неразрывно связана с охраной земель. Требования об обязательном приложении к решению о зонах с особыми условиями использования территорий графического описания их границ, перечня координат характерных точек содержались и до официального опубликования Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), в частности в пунктах 5.1-5.2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом часть 16 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ сохраняет ранее установленный порядок установления, изменения или прекращения таких зон до 01 января 2022 года.
Особенности, установленные частями 16.1-16.3 Федерального закона N 342-ФЗ, не исключают для заявителя обязанности подготовить сведения о границах таких зон. Таким образом, заявитель не освобожден от таких обязанностей, государственный орган обязан только направить предоставленные заявителям сведения. Содержание картографического материала (графического описания местоположения границ) определяется Земельным кодексом Российской Федерации и приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года N 650.
На апелляционную жалобу прокуратурой Омской области поданы возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ).
Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые прокурором положения вводят дополнительную обязанность для заявителей, не предусмотренную нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы установления зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, не допускается.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
До настоящего времени такое положение не утверждено.
При этом суд первой инстанции правильно проанализировал положения пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 342-ФЗ, действующего с 04 августа 2018 года, и сделал вывод, что до 01 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территории, к которым относятся и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (за указанным исключением), осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего федерального закона с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ.
Также суд отметил, что согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частью 18.1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.
Таким образом, полномочия органов исполнительной власти установлены изложенным выше федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения непосредственно и каких-либо правовых оснований к исключению из их числа полномочий, реализация которых осуществляется в порядке предоставления государственных услуг, законом не предусмотрено.
Из вышеизложенных положений закона не усматривается обязанностей заявителей предоставлять истребуемые оспариваемой нормой документы.
Не установлена такая обязанность и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с санитарными правилами и нормами "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года N 650.
Приведенное правовое регулирование в сфере установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в их системном единстве с Федеральным законом N 210-ФЗ и Федеральным законом N 342-ФЗ позволяет сделать вывод об ошибочности доводов апелляционной жалобы о применении к спорным отношениям земельного законодательства Российской Федерации, основанны на неверном применении норм материального права.
Таким образом, в нарушение данных требований пунктом 17 Административного регламента на получателей государственной услуги - юридических и физических лиц возложена не предусмотренная водным законодательством и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязанность по предоставлению в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области подготовленное в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В целом доводы апеллянта аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Обжалуемое решение является законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омского областного суда от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Омский областной суд.
Председательствующий
О.Е. Красикова
Судьи
С.Н. Войтко
Е.И. Захаров
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
