Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 66а-1022/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1727/2021 по апелляционной жалобе Тетеркина Григория Павловича на решение Московского городского суда от 26 июля 2021 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований Тетеркина Григория Павловича об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы".

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., объяснения административного истца Тетеркина Г.П., возражения по доводам апелляционной жалобы представителя Правительства Москвы Радиуловой Н.А., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

29 декабря 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы", опубликованное на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 30 декабря 2014 года, в изданиях: "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 2, тома 1-7, 13 января 2015 года.

В приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы N 832-ПП включен список домов с указанием административного округа, внутригородского муниципального образования, адреса дома, года его постройки, видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2015-2044 годы.

Тетеркин Г.П. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим. Уточнив требования, просил суд признать недействующим постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 832-ПП в части исключения из региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов дома 1978 года постройки площадью 8191,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, жителем которого является административный истец.

В обоснование заявленных требований указал, что под пунктом 4385 в приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 832-ПП включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, имеющий иные характеристики в части площади (она указана 15 156 кв.м) и в части года постройки (указан 1987 год). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по указанному адресу находится также жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1978 году площадью 8191,9 кв.м. Части названных домов конструктивно соединены. Невключение в текст постановления той части многоквартирного дома по адресу: <адрес>, которая возведена в 1978 году, приведет к тому, что капитальный ремонт общего имущества дома будет начат позже, поскольку сроки ремонта будут установлены для многоквартирных домов 1987 года постройки, что нарушит права административного истца в том числе на справедливую оплату взносов на капитальный ремонт. Считает, что оспариваемое в части постановление Правительства Москвы N 832-ПП противоречит статьям 153, 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 7 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

Решением Московского городского суда от 26 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1978 году площадью 8191,9 кв.м, является самостоятельном объектом недвижимости, имеющим отдельный кадастровый номер, в связи с чем, полагает невключение его в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов нарушающим его права как собственника жилого помещения в этом доме.

Находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что указанный дом площадью 8191,9 кв.м включен в программу капитального ремонта общего имущества.

Считает, что административным ответчиком не доказан факт правомерности невключения в указанную программу спорного объекта недвижимости.

Представителем административного ответчика Правительства Москвы Говоровой Л.Е. и участвующим в деле прокурором Макировой Е.Э. принесены возражения на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с положениями частей 2 и 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункт 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (пункт 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

К полномочиям Правительства Москвы в жилищной сфере города Москвы в силу пунктов 16.4, 16.5 части 2 статьи 7 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" относятся подготовка и утверждение региональной программы (подпрограмм) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочных планов реализации указанной программы в порядке и в соответствии с требованиями, которые установлены Правительством Москвы; определение в региональной программе (подпрограммах) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочных планах реализации указанной программы очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из сроков эксплуатации многоквартирных домов, их технического состояния, а также иных критериев, устанавливаемых Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 832-ПП в соответствии со статьями 167 и 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 7 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.

В период рассмотрения дела судом первой инстанции постановление действовало в редакции от 26 февраля 2019 года, с изменениями от 26 мая 2021 года.

Приложением N 1 к постановлению Правительства Москвы N 832-ПП установлен Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.

Приложением N 2 к постановлению Правительства Москвы N 832-ПП является региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044 годы, которую составляет список домов с указанием административного округа, внутригородского муниципального образования, адреса дома, его года постройки, адреса, видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2015 - 2044 годы.

Руководствуясь приведенными нормами федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы" принято в пределах полномочий Правительства Москвы. Требования законодательства к форме оспариваемого нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие были соблюдены.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый в части нормативный правовой акт законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и права административного истца не нарушает.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником квартиры (в размере ? доли) N 17, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы под пунктом 4385 включен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (графа 4), 1987 года постройки (графа 5), площадью 15156 кв.м (графа 6).

Пунктом 1.3 постановления Правительства Москвы N 832-ПП установлено, что региональная программа разрабатывается на основании данных о годах ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, их технических характеристиках и оценке состояния многоквартирных домов, а также сведений о проведенных капитальных ремонтах инженерных систем и конструктивных элементов таких многоквартирных домов, содержащихся в автоматизированных информационных системах города Москвы, автоматизированных информационных системах органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций, а также на основании данных технических паспортов на здания.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 543-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", пункт 3.21 которого определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно данным на официальном портале управления многоквартирными домами "Дома Москвы" (http://dom.mos.ru/) дом по адресу: город Москва, улица Сокольнический Вал, дом 50 корпус 2 состоит из четырех подъездов, введен в эксплуатацию в 1987 году.

Данное обстоятельство подтверждается актом от 20 февраля 1987 года приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта жилого дома по адресу: <адрес>, утвержденным решением Исполнительного комитета Сокольнического районного Совета народных депутатов от 2 марта 1987 года N 149.

Согласно экспликации ГБУ Московское городское бюро технической инвентаризации многоквартирный дом по указанному адресу зарегистрирован как единое домовладение 1987 года постройки, которому присвоен уникальный номер здания N 260083 (UNOM).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) многоквартирный дом по указанному адресу состоит из двух объектов капитального строительства:

- площадью 8191,9 кв.м, год постройки 1978 (кадастровый номер N),

- площадью 6963,6 кв.м, год постройки 1987 (кадастровый номер N). Общая площадь дома составляет 15155,5 кв.м.

Согласно техническому паспорту на объект, расположенный по адресу: <адрес>, многоквартирный дом состоит из четырех секций, секции 1 и 2 - 1978 года постройки, секции 3 и 4 - 1987 года постройки. Общая площадь многоквартирного дома составляет 15155,5 кв.м.

С учетом приведенных обстоятельств, довод административного истца о невключении многоквартирного дома общей площадью 8191,9 кв.м в программу капитального ремонта является несостоятельным, поскольку указанный многоквартирный дом включен в региональную программу с общей площадью 15156 кв.м как объект завершенного строительства, выполненного в полном объеме.

То обстоятельство, что дом строился в два этапа, с завершением строительства 1 и 2 секции в 1978 году, 3 и 4 секции - в 1987 году, правового значения не имеет, поскольку секция 1-2 и секция 3-4 представляют собой один многоквартирный дом.

Отказывая в удовлетворении ходатайства административного истца об исключении из числа доказательств объединенного технического паспорта дома, представленного Правительством Москвы, суд, оценив его правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно исходил из того, что данный документ составлен по установленной форме, имеющиеся в нем сведения согласуются со сведениями, содержащимися в других доказательствах: в акте приемки в эксплуатацию жилого дома от 27 февраля 1987 года, решении Сокольнического районного Совета народных депутатов от 2 марта 1987 года об утверждении акта Государственной комиссии.

Довод апелляционной жалобы о том, что включение в региональную программу многоквартирного дома общей площадью 8191,9 кв.м и годом постройки 1978, повлечет изменение сроков проведения капитального ремонта, был предметом обсуждения в суде первой инстанции и правомерно отклонен судом, исходя из того, что год ввода в эксплуатацию является одним из показателей, определяющих очередность.

Согласно пункту 2 Порядка применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (Приложение N 1 к постановлению Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 832-ПП), очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе с учетом положений, установленных частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании продолжительности эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома (далее - продолжительность эксплуатации) и на основании оценки технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома (далее - оценка технического состояния).

Кроме того, суд проанализировав содержание программы применительно к другим включенным в нее объектам в сравнении по году постройки, видам работ по капитальному ремонту и срокам их проведения, установил, что по ряду позиций проведение капитального ремонта у домов 1978 года постройки отнесено на более поздние сроки, по сравнению с домом, включенным в пункт 4385, 1987 года постройки.

В указанной связи, суд, не установив противоречия оспариваемого в части постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы об обязанности органов местного самоуправления проверять достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости вносить изменения в указанные сведения, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном понимании приведенных положений федерального и регионального законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и оснований, по которым решение может быть отменено, не содержат.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, по административному делу не установлены.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского городского суда от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тетеркина Григория Павловича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка