Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной Гелены Адольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О госу...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной
Гелены Адольфовны на нарушение ее конституционных прав
пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»


город Санкт-Петербург 13 мая 2010 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,

Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,

А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение жалобы гражданки Г.А.Ильиной,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданка Г.А.Ильина оспаривает конституционность следующих

положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации»:
пункта 1 части 3 статьи 31, согласно которому при ликвидации

государственного органа государственно-служебные отношения с
2

гражданским служащим могут быть продолжены в случае предоставления

гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации,
профессионального образования и стажа гражданской службы или работы

(службы) по специальности возможности замещения иной должности

гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции

ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном
органе;

пункта 6 части 1 статьи 33, в соответствии с которым одним из общих

оснований прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской

службы является отказ гражданского служащего от предложенной для

замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной

переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением
должностей гражданской службы, а также непредоставление ему в этих

случаях иной должности гражданской службы.

Как следует из представленных материалов, Г.А.Ильина, замещавшая
должность федеральной государственной гражданской службы в Российском

центре международного научного и культурного сотрудничества при

Министерстве иностранных дел Российской Федерации, была уведомлена о

предстоящем увольнении в связи с упразднением данной организации на
основании Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года

№ 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области

международного сотрудничества». Г.А.Ильиной дважды предлагались

соответствующие ее квалификации и образованию должности
государственной гражданской службы в Информационно-аналитическом

управлении Федерального агентства по делам Содружества Независимых

Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по
международному гуманитарному сотрудничеству, однако согласия на

замещение какой-либо из указанных должностей она не выразила, в связи с

чем 6 февраля 2009 года была уволена в соответствии с пунктом 6 части 1
3

статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе

Российской Федерации».
Решением Пресненского районного суда города Москвы от 29 июня

2009 года, законность и обоснованность которого была подтверждена

определением судебной коллегии по гражданским делам Московского

городского суда от 3 ноября 2009 года, заявительнице было отказано в
удовлетворении требований о признании увольнения незаконным и о

восстановлении на государственной гражданской службе в связи с тем, что

действующее законодательство предусматривает право, но не обязанность
представителя нанимателя в случае ликвидации государственного органа

предоставить гражданскому служащему имеющиеся вакантные должности

государственной гражданской службы, соответствующие его квалификации и

образованию.
По мнению заявительницы, оспариваемые положения Федерального

закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

как допускающие прекращение служебного контракта с государственным
гражданским служащим в случае непредставления всех имеющихся

вакантных должностей государственной гражданской службы,

соответствующих его квалификации и образованию, нарушают

конституционный принцип равенства перед законом и судом, а также ее
право на равный доступ к государственной службе, а потому не

соответствуют статьям 19 и 32 (часть 4) Конституции Российской

Федерации.

2. Специфика государственной гражданской службы в Российской
Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан

Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов

государственной власти предопределяет особый правовой статус
гражданских служащих, который включает в себя, в частности,

обусловленные характером соответствующей деятельности права и

обязанности гражданских служащих, налагаемые на них ограничения,
4

связанные с государственной гражданской службой, а также

предоставляемые гражданским служащим гарантии.
Необходимость предоставления гражданским служащим

дополнительных гарантий в сфере труда и занятости при расторжении с ними

служебного контракта по инициативе нанимателя непосредственно из

Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и
объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является

прерогативой федерального законодателя, который, регламентируя порядок

прекращения служебного контракта с гражданским служащим, вправе
устанавливать перечень тех оснований, увольнению по которым

предшествует предложение гражданскому служащему иной должности

гражданской службы (Определение Конституционного Суда Российской

Федерации от 2 апреля 2009 года № 472-О-О).
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе

Российской Федерации» установлено, что гражданским служащим наряду с

основными гарантиями могут предоставляться при определенных условиях
дополнительные гарантии, к числу которых относится право на замещение

иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации

государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы

в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (пункт 3
статьи 53).

Ликвидация любой организации предполагает прекращение ее

полномочий без перехода принадлежащих ей прав и обязанностей в порядке

правопреемства, что влечет расторжение трудового договора с работником и
не возлагает на работодателя (ликвидируемую организацию) обязанность по

принятию мер к трудоустройству работников. В случае ликвидации

государственного органа государственным гражданским служащим – в
отличие от лиц, работающих по трудовому договору, – действующее

законодательство предоставляет дополнительную гарантию продолжения

государственно-служебных отношений: в соответствии с пунктом 1 части 3

статьи 31 названного Федерального закона им может быть предоставлено
5

право на замещение иной должности гражданской службы в другом органе

государственной власти, в том числе в том государственном органе,
которому полностью или частично переданы функции ликвидируемого

государственного органа.

Поскольку ликвидируемый государственный орган уже не может

выступать в качестве нанимателя, предлагающего какие-либо вакантные
должности гражданской службы, это право может реализовать другой

государственный орган. Соответственно, и решение о продолжении

государственно-служебных отношений с конкретным гражданским
служащим принимает не ликвидируемый государственный орган, а тот,

который предоставляет информацию о наличии у него вакантных

должностей гражданской службы, учитывая при этом уровень квалификации

гражданского служащего, его профессионального образования, стаж
гражданской службы или работы (службы) по специальности.

Таким образом, пункт 1 части 3 статьи 31 Федерального закона «О

государственной гражданской службе Российской Федерации»,
устанавливающий дополнительную гарантию, направленную на

продолжение государственно-служебных отношений в случае реорганизации

или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей

гражданской службы, в равной мере распространяющуюся на всех
гражданских служащих, – не может рассматриваться как противоречащий

конституционному принципу равенства и нарушающий конституционное

право на равный доступ к государственной службе.

Что касается пункта 6 части 1 статьи 33 данного Федерального закона,
то он лишь указывает в качестве основания для увольнения государственных

гражданских служащих при ликвидации государственного органа отказ от

замещения предложенных им иных должностей государственной службы в
других органах либо непредоставление таких должностей, а потому также не

может рассматриваться как нарушающий конституционные права

заявительницы, указанные в жалобе.
6

Проверка же законности и обоснованности увольнения Г.А.Ильиной, в

частности установление того, была ли нарушена процедура увольнения с
государственной гражданской службы в связи с ликвидацией

государственного органа, предлагались ли ей иные вакантные должности

гражданской службы в других государственных органах и соответствовали

ли они ее квалификации и образованию, а равно выяснение иных имеющих
значение обстоятельств относятся к компетенции судов общей юрисдикции и

Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственны.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной

Гелены Адольфовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин


№ 655-О-О