По делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 го...

Принявший орган: Конституционный суд
Дата принятия: 15 июня 1999г.
Номер документа: 64-О/1999
Раздел на сайте: Конституционный суд
Тип документа: Определения
ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


по делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений государственной

программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994
года N 1535 "Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года"



город Москва 15 июня 1999 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Ю.Д.Рудкина,
судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, А.Я.Сливы, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева,

В.Г.Ярославцева,

с участием представителя Волгоградской областной Думы как стороны, обратившейся с
запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, - кандидата юридических наук

В.М.Жуковского и полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Конституционном Суде Российской Федерации М.А.Митюкова,


руководствуясь статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части
первой статьи 3, пунктом 1 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",


рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10
Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535.


Поводом к рассмотрению дела явился запрос Волгоградской областной Думы о проверке
конституционности норм, содержащихся в пунктах 4.9 и 4.10 Основных положений государственной

программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, в части, касающейся определения стоимости объектов муниципальной
собственности.


Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Г.Ярославцева, объяснения представителей сторон,
выступления приглашенных в заседание представителей: от Государственной Думы - постоянного
представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации В.В.Лазарева,
от Министерства государственного имущества Российской Федерации - Н.А.Ушаковой, от

Генеральной прокуратуры Российской Федерации - А.А.Белкина, исследовав представленные
документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:


1. В запросе Волгоградской областной Думы оспаривается конституционность пунктов 4.9 и 4.10
Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года в части, определяющей максимальную
выкупную стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности
муниципальным образованиям, и максимальную цену для продажи земельных участков, являющихся
объектом приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных положений, в городах и населенных

пунктах.
2

По мнению заявителя, установление Указом Президента Российской Федерации предельной

стоимости названных объектов муниципальной собственности нарушает право местного
самоуправления самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в

Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть
1), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью
(статья 132, часть 1). Вместе с тем согласно пунктам "е" и "ж" статьи 71 Конституции Российской

Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
экономического развития Российской Федерации, а также установление правовых основ единого
рынка относится к сфере ведения Российской Федерации. При этом такие федеральные программы

не должны нарушать конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в
пределах его полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993
года № 2284, в части четвертой пункта 2.6 предусматривала, что цена приобретения арендаторами в
собственность зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены,
составляющих недвижимое имущество, а также нежилых помещений в жилых домах, включая

встроенно-пристроенные, устанавливается в порядке, определенном статьей 17 Закона Российской
Федерации от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации" (в редакции от 5 июня 1992 года), утратившего силу в 1997 году. Согласно
данной статье определение начальной цены для продажи объектов приватизации могло

производиться только в соответствии с методическими указаниями по оценке стоимости этих
объектов, утверждаемыми Госкомимуществом России, т.е. на законодательном уровне было
закреплено положение о необходимости регулирования стоимости объектов приватизации и

предусмотрена возможность ее регулирования посредством принятия подзаконного акта.

Утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года № 1535
Основными положениями государственной программы приватизации государственных и

муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года было установлено
нормативное регулирование цены для продажи таких объектов приватизации, как недвижимое
имущество, находящееся в муниципальной собственности (пункт 4.9), и земельные участки,
являющиеся объектом приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных положений, в городах и

населенных пунктах (пункт 4.10).

Регламентация Указом Президента Российской Федерации порядка и условий приватизации

муниципальной собственности в рамках общегосударственной программы применительно к правам
органов местного самоуправления по отчуждению муниципальной собственности могла иметь место,
поскольку такие отношения носят преимущественно публично-правовой характер и их регулирование
было осуществлено в отсутствие других федеральных законов, устанавливающих организационные и

правовые основы приватизации муниципального имущества, в частности арендуемых объектов
недвижимого имущества и земельных участков. К тому же Указ преследовал в том числе цель
предотвратить занижение цены приватизируемого имущества.


3. Основой развития федерального законодательства о приватизации явилась часть первая
Гражданского кодекса Российской Федерации, принятая 30 ноября 1994 года. Согласно его статье
217 имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть

передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке,
предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть
первая). Данное положение учитывает, что в процессе разграничения государственной собственности
субъекты Российской Федерации и муниципальные образования становятся собственниками и в силу

этого вправе сами определять, какие объекты подлежат приватизации. Федеральные законы о
приватизации государственного и муниципального имущества могут устанавливать ее процедуру,
формы и способы, но не перечень подлежащих приватизации объектов собственности.


Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок и условия приватизации
муниципальной собственности (как одного из способов возмездного отчуждения) определяются

населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления
самостоятельно (пункт 4 статьи 29).
3

Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О приватизации государственного имущества и об

основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", указав, что порядок
определения стоимости выкупаемого арендаторами государственного имущества определяется
соответственно программой приватизации и программами приватизации субъектов Российской
Федерации (пункт 3 статьи 26), не предусматривает нормативного регулирования стоимости

выкупаемого арендаторами муниципального имущества, а потому муниципальное образование
вправе решать этот вопрос самостоятельно в соответствии с определяемым им порядком и
условиями приватизации муниципального имущества.


В результате этого законодательного регулирования изменилось юридическое содержание
оспариваемых в запросе Волгоградской областной Думы норм Основных положений государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации

после 1 июля 1994 года, которые в силу статьи 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут
применяться лишь в объеме, не противоречащем федеральным законам, а именно при проведении
приватизации объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в случаях,
если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного

самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не
определены иные порядок и условия приватизации таких объектов. Это констатировано и в Указе
Президента Российской Федерации от 21 мая 1999 года N 632 "Об особенностях применения

Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535".


Изменение нормативного содержания оспариваемых положений, выявленное в ходе заседания
Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует о том, что запрос Волгоградской
областной Думы не отвечает критерию допустимости обращений по смыслу Федерального

конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", и, следовательно,
производство по данному делу в силу статьи 68 названного Закона подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, статьей 68, частями

первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных
положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535, в части, определяющей максимальную
выкупную стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности
муниципальным образованиям, и максимальную цену для продажи земельных участков, являющихся

объектом приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных положений, в городах и населенных
пунктах.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу окончательно,

не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует
непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.


3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации", "Российской газете", а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".



Председательствующий - судья
Конституционного Суда
Российской Федерации

Ю.Д.Рудкин

Судьи

Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.Витрук
Г.А.Гаджиев
4

А.Л.Кононов
А.Я.Слива
О.И.Тиунов

Б.С.Эбзеев
В.Г.Ярославцев


№ 64-О

Конституционный суд

По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 3782 Налогового кодекса Российской...

По делу о проверке конституционности части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об администрат...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Охтин-Ойл» на нарушение...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дорошенко Игоря Николаевича на нарушение его к...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Егорова Игоря Евгеньевича на нарушение его кон...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Луценко Ольги Анатольевны на нарушение ее конст...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калинина Анатолия Владимировича на нарушение е...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусейнова Эльдара Афраиловича на нарушение его...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ордина Евгения Александровича на нарушение его...

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ар...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать