По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура  

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня
1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти

Гафура



город Москва 17 февраля 1998 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего

Н.Т.Ведерникова, судей Э.М.Аметистова, М.В.Баглая, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина,
В.И.Олейника, О.С.Хохряковой,

с участием адвоката Н.С.Савиновой - представителя Яхья Дашти Гафура как стороны,

обратившейся с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, и адвоката Ю.А.Тимохова -
представителя Совета Федерации,


руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части
первой, частями второй и третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 96, 97,
99 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",


рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положения части второй
статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба лица без гражданства Яхья Дашти Гафура на

нарушение его конституционного права на свободу и личную неприкосновенность положением,
содержащимся в части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан
в СССР".


Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о
том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем положение.


Заслушав сообщение судьи-докладчика Э.М.Аметистова, объяснения представителей сторон,
выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства внутренних дел
Российской Федерации - В.В.Колесникова, от Генеральной прокуратуры Российской Федерации -
И.А.Буданова, от Федеральной миграционной службы России - С.В.Бурлика, от Министерства

иностранных дел Российской Федерации - В.А.Павловского, исследовав имеющиеся документы и
иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:


1. Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в Российской Федерации, 18
февраля 1997 года был подвергнут задержанию на основании санкционированного прокурором

города Москвы постановления УВИР ГУВД города Москвы о выдворении из Российской Федерации
под конвоем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социальной реабилитации N
1 ГУВД города Москвы и 29 апреля 1997 года был принудительно выдворен в Швецию.


Постановление о выдворении Яхья Дашти Гафура из Российской Федерации было вынесено на
основании части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в
2

СССР", в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны

покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся от выезда в таких случаях
подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; задержание
допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.


В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель оспаривает не всю
часть вторую статьи 31 названного Закона, а лишь положение, допускающее задержание
иностранных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для
выдворения, что, по его мнению, нарушает конституционное право каждого на свободу и личную

неприкосновенность и потому не соответствует статье 22 Конституции Российской Федерации.
Следовательно, именно указанное положение является предметом рассмотрения Конституционного
Суда Российской Федерации по данному делу.


При этом, руководствуясь частями первой и третьей статьи 3 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской
Федерации воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, не входит в

оценку законности и обоснованности постановления о выдворении из Российской Федерации,
вынесенного в отношении заявителя, а рассматривает вопрос о соответствии Конституции
Российской Федерации оспариваемого им положения части второй статьи 31 Закона СССР "О
правовом положении иностранных граждан в СССР".


2. Согласно части первой статьи 96 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" правом на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане,

чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном
деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.


По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи со статьями 46, 17 (часть 2), 62 (часть 3) и 125
(часть 4) Конституции Российской Федерации, возможность защиты прав и свобод посредством
конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным
гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и свободы, гарантированные

Конституцией Российской Федерации. Следовательно, лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур
имеет право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации и является в данном
случае надлежащим заявителем. Поскольку оспариваемое положение Закона затрагивает
конституционное право заявителя и применено в конкретном деле, его жалоба отвечает критериям

допустимости, установленным статьей 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации".


3. В соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на
свободу и личную неприкосновенность (часть 1); арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2).


По смыслу данной статьи, установленный ею порядок применения соответствующих мер
принуждения распространяется и на задержание, производимое в целях обеспечения исполнения
постановления о выдворении из Российской Федерации в административном порядке.


4. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации. Из данной статьи в ее взаимосвязи со статьей 17
(часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод
человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к

таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина
Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между
государством и его гражданами. Как по буквальному смыслу статей 22 и 46 Конституции Российской
Федерации (с учетом употребления в них терминов "каждый" и "лицо"), так и по смыслу,

вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 "Права и свободы
человека и гражданина" Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными
принципами и нормами международного права, право на свободу и личную неприкосновенность и

право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне
зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны
гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами
Российской Федерации.
3



5. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года провозглашает, что каждый
человек имеет право на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3); никто не может быть
подвергнут произвольному аресту или задержанию (статья 9); каждый человек имеет право на
эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения

его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (статья 8).

Согласно пункту "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года иностранцы

пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных
обязательств государств, в которых они находятся, правом на личную неприкосновенность; ни один
иностранец не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.


Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года также
устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не
может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9);

при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит
право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести
постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если
задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте,

обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).

Таким образом, права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на
свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к

общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15
(часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы
Российской Федерации.


6. В силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации иностранный гражданин или
лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из
Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты

задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока
лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без
такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.


При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного
продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового,
поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к

конкретному лицу.

Из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3)
следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое

ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением
данного права. Поэтому оспариваемое заявителем положение Закона СССР "О правовом положении
иностранных граждан в СССР" о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно
рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение

вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство
не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера
по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид

наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий
указанным нормам Конституции Российской Федерации.

С учетом всего вышесказанного следует прийти к выводу, что оспариваемое положение части

второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", исходя из его
буквального смысла, рассматривается в правоприменительной практике как основание для
задержания лица на срок свыше 48 часов без судебного решения. Данное положение нарушает
конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную

защиту и, следовательно, не соответствует статьям 22 и 46 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72,

75 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:
4


1. Признать положение части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении

иностранных граждан в СССР", согласно которому иностранный гражданин или лицо без
гражданства, в отношении которого принято решение о выдворении из пределов Российской
Федерации, в случае уклонения от выезда подлежит с санкции прокурора задержанию на срок,
необходимый для выдворения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям

22 и 46, в той мере, в какой оно допускает продление срока задержания указанных лиц сверх 48 часов
без вынесения судебного решения.


2. Федеральному Собранию надлежит урегулировать порядок задержания иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению из пределов Российской Федерации и
уклоняющихся от выезда, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом
настоящего Постановления.


3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление окончательно, не
подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует

непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в

"Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской газете". Постановление должно
быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".



Председательствующий -
судья Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.Т.Ведерникова


Судьи Конституционного Суда
Российской Федерации
Э.М.Аметистов

М.В.Баглай
Ю.М.Данилов
В.Д.Зорькин
В.О.Лучин

В.И.Олейник
О.С.Хохрякова



№ 6-П