Решение от 03 июня 2014 года №6-15/2014

Дело №6-15/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 июня 2014 года
 
р/п Дмитриевка
 
    Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов Д.Л.,
 
    рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО3 на постановление от 25.04.2014г. государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Пронина С.В. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ директора ООО «Бастион» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес>.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 07.04.2014г. заместителя прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макаровой Л.В., в отношении директора ООО «Бастион» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ по факту выявления 12.03.2014г. в 11час.00мин. совместной с Управлением Росприроднадзором по Тамбовской области проверкой фактов свидетельствующих, что ООО "Бастион" осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов на полигоне ТБО, расположенного по адресу: р.п. Дмитриевка, пос.Сахзавод Никифоровского района Тамбовской области, с нарушением требований по эксплуатации полигона ТБО, не соблюдает проектные решения по обустройству полигона и регламент проведения работ на полигоне по складированию отходов, что является нарушением требований ч.1 и 2 ст.39, ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды", ст.11,12 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г., Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г.), именно на момент проведения осмотра полигона ТБО было обнаружено, что:
 
    - хозяйственно-бытовая зона организована на территории старой свалки, за пределами территории нового полигона ТБО;
 
    - не оборудованы: нагорная канава для отвода поверхностных вод; контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна; площадка для очистки кузова и ограждение;.
 
    - подъездной путь не имеет твердого покрытия, что препятствует машинам осуществлять вывоз отходов в любую погоду;
 
    - не установлен мерный столб (репер), для контроля высоты складирования метод складирования ТБО по проекту – надвигом;
 
    - выгружаемые из мусоровозов отходы свалены кучками, которые и разровнены по карте высотой 0,2-0,3 м. и не измельчены путем прохода по ним бульдозером;
 
    - выявлено несанкционированное размещение отходов ТБО и отходов производства предприятий на территории бывшей свалки - на земельном участке, который уже передан администрации района и не может эксплуатироваться в качестве объекта захоронения отходов, а подлежит рекультивации. О чем свидетельсвует факт того, что въезд на территорию бывшей свалки осуществляется через пункт пропуска ООО «Бастион» и на момент проверки на территории бывшей свалки был обнаружен грузовик, принадлежащий ООО "Жердевский элеватор" с отходами производства, который прошел учет на пропускном (охранном) пункте ООО «Бастион».
 
    Постановлением от 25.04.2014г. госинспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Пронина С.В. директор ООО «Бастион» ФИО3 за вышеуказанные нарушения признан виновным по ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа 10000руб.
 
    ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене этого постановления за малозначительностью деяния. Указал, что ООО «Бастион» соблюдает в основном технологию захоронения твердых бытовых отходов на полигоне ТБО. Допущенные нарушения не привели к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне полигона ТБО, что подтверждается Актом №47 от 21.02.2014г. Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, Протоколами от 09.08.2013г. лабораторных исследований Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах, договором № 201402/26-С от 26.02.2014г. между ООО «Бастион» и ООО «ПромСервис» на прием и транспортировку опасных отходов, для дальнейшей переработки.
 
    В суде Дудин А.В. жалобу поддержал в том же объеме и по тем же основаниям. Признал вину в том, что были некоторые из перечисленных нарушений, обосновал их наличие тем, что территория нового полигона ТБО существует с 2012г., он находится в стадии оборудования, а из-за незначительного промежутка времени действия его не успели полностью привести в соответствие. При этом ФИО3 не признал вину в части:
 
    - складирования отходов производится кучами. В обоснование своих возражений пояснив, что действительно на момент проверки были кучи сваленного мусора, но в течение рабочего дня они по мере необходимости были разровнены надлежащим образом и измельчены путем прохода по ним бульдозером;
 
    - несанкционированного размещения отходов на территории бывшей свалки. В обоснование своих возражений пояснив, что проезд на новый полигон ТБО возможен только через территорию старого полигона ТБО, однако пункт пропуска не успели перенести, он остался на прежнем месте, т.е. перед въездом на территорию старого полигона. Считает, что ООО «Бастион» не должно нести ответственности за то, что водители некоторых машин пересекших пропускной пункт, производят самовольно выгрузку отходов на территории старого полигона не доезжая до нового полигона.
 
    Представители Управления Росприроднадзора по Тамбовской области по доверенности Ненашев П.Н. и Маленкова Т.Н. просили в удовлетворении жалобы отказать, пояснили, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, факты вышеперечисленных нарушений доказаны. Основания для прекращения за малозначительностью отсутствуют, поскольку правонарушение затрагивает права и законные интересы неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Тамбовской обл. Маленкова Т.Н. кроме того, считала необоснованным довод о том, что ООО «Бастион» не допускал несанкционированного размещения отходов на территории бывшей свалки, пояснив, что на момент проверки было выявлено, что уровень количества отходов на новом полигоне был значительно меньше того уровня который должен быть исходя из времени его эксплуатации. На новом полигоне было очень мало отходов от основных поставщиков – элеватор и Сахзавод, при этом этих отходов было очень много на территории старого полигона, а въезд на последний фактически контролирует и санкционирует ООО «Бастион». На момент проверки на территории старого полигона был обнаружен грузовик с отходами производства ООО "Жердевский элеватор" который прошел учет на пропускном (охранном) пункте ООО «Бастион». Довод об отсутствии ухудшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне полигона считала несостоятельными, поскольку данный вопрос следует рассматривать в динамике на протяжении длительного периода времени, а данном случае проведено единичное исследование.
 
    Помощник Прокурора Никифоровского района Тамбовской области Васин Р.А. обжалуемое постановление считал законным и обоснованным. Оснований для отмены и изменения не усматривал.
 
    Выслушав пояснения участвующих лиц и исследовав материалы дела, следует сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Учитывая факт признания ФИО3 вины и исходя из содержания материалов послуживших основанием для возбуждения дела, следует признать доказанным факт того, что ООО «Бастион» не соблюло проектные решения по обустройству полигона и регламент проведения работ на полигоне по складированию отходов, а данные обстоятельства являются нарушением требований ч.1 и 2 ст.39, ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды", ст.11,12 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г., Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г.).
 
    Из обстоятельств дела следует, что ФИО3 в качестве директора осуществляет организационно распорядительные функции в ООО «Бастион» в связи с чем, он в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ признается должностным лицом.
 
    Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ст.8.2 КоАП РФ)
 
    В суде установлено, что собранные по делу доказательства являются достоверными и допустимыми (ст.26.2 КоАП РФ). При рассмотрении дела должностное лицо осуществило оценку доказательств с соблюдением требований ст.26.11 КоАП РФ, на основании которых установило по делу все обстоятельства подлежащие выяснению (ст.26.1 КоАП РФ), достоверно установило вину ФИО3 в совершении вышеуказанного правонарушения, назначило минимальное наказание из предусмотренного санкцией, при этом не допустило существенных нарушений материальных и процессуальных норм влекущих отмену постановления, в связи с чем, следует сделать вывод, что назначенное наказание соответствует целям предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, при этом отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления и освобождения от административной ответственности.
 
    Требование об отмене постановления за малозначительностью следует признать не основанным на законе, поскольку согласно ст.2.9 КоАП РФ по данному основанию допускается только освобождение от административной ответственности, но не отмена постановления которым установлена вина.
 
    Кроме того, не усматривается возможности для признания деяния малозначительным, поскольку по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда охраняемым правам и интересам, перечисленным в ст.1.2 КоАП РФ, а по делу установлено, что деяние напрямую затрагивает законные права и интересы неограниченного круга лиц по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Доводы ФИО3 о частичном непризнании вины следует оценить критически, поскольку они опровергаются доказательствами стороны обвинения.
 
    Довод о благополучной санитарно-эпидемиологической обстановке в районе полигона следует признать несостоятельным поскольку, административные правонарушения посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения имеют иной родовой объект (глава 6 КоАП РФ) нежели настоящее правонарушение. При этом следует признать обоснованным довод представителя Росприроднадзора о том, что развитие санитарно-эпидемиологической обстановки следует рассматривать в динамике на протяжении длительного периода времени, а данном случае проведено единичное исследование.
 
    Довод о том, что ООО «Бастион» не должно нести ответственности за то, что водители некоторых машин роизводят самовольно выгрузку отходов на территории старого полигона, следует признать несостоятельным, поскольку ООО «Бастион» не оборудовала этот пропускной пункт на границе нового полигона, а продолжает по собственной инициативе использовать пропускной пункт старого полигона, в связи с чем, фактически контролирует обстановку на территории последнего.
 
    Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление от 25.04.2014г. государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Пронина С.В. оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.
 
Судья Денисов Д.Л.