Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рыженковой Марины Владимировны на нарушение ее конституционных прав положением Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки
Рыженковой Марины Владимировны на нарушение ее
конституционных прав положением Списка № 1 производств, работ,
профессий, должностей и показателей на подземных работах, на

работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,
занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости)
на льготных условиях


город Санкт-Петербург 16 апреля 2009 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя

Председателя О.С.Хохряковой, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,

Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,
А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,

Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданки М.В.Рыженковой вопрос о
возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании

Конституционного Суда Российской Федерации,


установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

гражданка М.В.Рыженкова просит признать не соответствующим
Конституции Российской Федерации положение Списка № 1 производств,

работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на

работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в

которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных
2

условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26

января 1991 года № 10, предусматривающее льготное пенсионное
обеспечение рабочих, специалистов и служащих, в том числе участкового

маркшейдера, при условии занятости на подземных работах 50 и более

процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) (раздел I «Горные

работы»).
Как следует из представленных материалов, М.В.Рыженкова,

работавшая в должности участкового маркшейдера с 4 сентября 1986 года по

2 декабря 1995 года на шахте «Октябрьская» и со 2 сентября 2002 года по 1
апреля 2003 года на шахте «Комсомольская», полагая, что имеет право на

назначение трудовой пенсии по старости с 45 лет по нормам пункта 1 статьи

27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых

пенсиях в Российской Федерации», 17 апреля 2008 года обратилась в
управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске

Челябинской области за назначением пенсии, однако ей в этом было

отказано. Копейский городской суд Челябинской области решением от 1
октября 2008 года в удовлетворении требований М.В.Рыженковой также

отказал на том основании, что в соответствии со Списком № 1,

утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января

1991 года № 10 (введен в действие на территории РСФСР постановлением
Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517), с 1 января 1992

года лица, занимавшие должность участкового маркшейдера, имеют право на

назначение трудовой пенсии по старости по нормам пункта 1 статьи 27

Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» только
при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего

времени в году (в учетном периоде). Суд указал, что исходя из наличия 6 лет

6 месяцев и 23 дней стажа работы по Списку № 1 заявительница будет иметь
право на досрочное назначение пенсии по достижении 49 лет.

М.В.Рыженкова полагает, что оспариваемая норма нарушает ее

конституционное право на социальное обеспечение и не соответствует

предписанию статьи 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации,
3

поскольку ранее действовавшее законодательство не ставило право лиц,

занимавших должность участкового маркшейдера, на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в зависимость от условий осуществления труда

(на подземных работах либо на поверхности разрезов, карьеров, шахт и

рудников).

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив
представленные материалы, не находит оснований для принятия данной

жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями
социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует

каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,

инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,

установленных законом (статья 39, часть 1).
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение

пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2)

Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации,
включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий,

установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения

права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно действовавшему до 1 января 1992 года регулированию
участковые маркшейдеры, в числе иных инженерно-технических работников,

связанных с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных

шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих

работах и на приисках с подземной добычей, были указаны в Списке № 1
производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на

работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых

дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22

августа 1956 года № 1173. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26

января 1991 года № 10 были утверждены новые Списки № 1 и № 2

производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на
4

льготное пенсионное обеспечение. Эти Списки, введенные в действие на

территории РСФСР с 1 января 1992 года, применялись при назначении
пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов «а», «б»

части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года

№ 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января

2002 года – в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В результате изменения законодательства профессия «участковый

маркшейдер» при условии занятости на подземных работах 50 и более
процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) была оставлена в

Списке № 1, а профессия «участковый маркшейдер» при работе на

поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников была отнесена к Списку №

2. После принятия Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января
1991 года № 10 работникам указанной профессии стало известно, что их

работа после 1 января 1992 года будет включаться в стаж, дающий право на

назначение пенсии на льготных условиях по Списку № 1, только при условии
занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени,

если до 1 января 1992 года они не выработали специальный стаж полностью.

Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом

регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к
изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Основанное на анализе объективных данных изменение оценки

профессиональной деятельности участковых маркшейдеров применительно к

льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на
включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за

период, когда законодательством предусматривался зачет времени такой

работы в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и
согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской

Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее

правовое регулирование, оказывающих неблагоприятное воздействие на

правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением
5

принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства,

который предполагает сохранение разумной стабильности правового
регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в

действующую систему норм, а также – в случае необходимости –

предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного

периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая
2001 года № 8-П).

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,

пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки

Рыженковой Марины Владимировны, поскольку она не отвечает

требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном
Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.



Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации О.С.Хохрякова

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации Ю.М.Данилов

№ 568-О-О