По жалобе гражданина Розенкова Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 99 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статей 208 и 217 Налогового ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по жалобе гражданина Розенкова Алексея Витальевича на
нарушение его конституционных прав положениями статей 99 и 107
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статей
208 и 217 Налогового кодекса Российской Федерации



город Санкт-Петербург 17 июня 2008 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова,

Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,

Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное
изучение жалобы гражданина А.В.Розенкова,


установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

гражданин А.В.Розенков просит признать не соответствующими статьям 39 и

41 Конституции Российской Федерации положения статей 99 и 107 УИК
Российской Федерации, а также подпункт 7 пункта 1 статьи 208 и пункты 1 и

3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов,

администрацией исправительного учреждения, в котором А.В.Розенков
2

отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы, из пенсии по

инвалидности, назначенной ему как инвалиду III группы, и ежемесячной
денежной выплаты, назначенной ему как ветерану боевых действий,

производились удержания на его содержание – стоимость питания (в том

числе диетического), одежды и коммунально-бытовых услуг. Исковые

требования А.В.Розенкова о взыскании недополученных сумм оставлены без
удовлетворения решением мирового судьи судебного участка № 2

Заволжского района города Ульяновска от 4 декабря 2006 года со ссылкой на

части четвертую и пятую статьи 99, части первую и третью статьи 107 УИК
Российской Федерации, а также на подпункты 7 и 10 пункта 1 статьи 208

Налогового кодекса Российской Федерации.

2. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации

каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных

случаях, установленных законом. Государство тем самым принимает на себя

обязательства по созданию для соответствующих категорий лиц надлежащих
условий жизнеобеспечения, в том числе путем предоставления для этого

необходимых денежных средств.

2.1. Статьи 99 и 107 УИК Российской Федерации, конституционность

которых оспаривается заявителем, предусматривают удержания из
заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы

для возмещения расходов по их содержанию – стоимости питания, одежды,

коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно

в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, и определяют
категории осужденных, которые освобождаются от этих расходов полностью

или частично (осужденные, освобожденные от работы по болезни,

осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы и др.).
Названные положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими его

положениями, регулирующими материально-бытовое обеспечение и труд

осужденных к лишению свободы, в силу которых администрация
3

исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с

учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, по
возможности по специальности, а также исходя из наличия рабочих мест, и

осуществлять учет отработанного времени и трудового стажа осужденного;

при этом на осужденных не лежит обязанность проявлять инициативу

собственного трудоустройства, равно как и доказывать отсутствие
возможности своего трудообеспечения либо неспособность осуществлять

трудовую функцию по болезни или в связи с неудовлетворительным

состоянием здоровья; на лицевой счет осужденного зачисляется независимо
от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных доходов; удержание

расходов на содержание из средств, имеющихся на лицевом счете

осужденного, производится лишь в случаях его уклонения от работы (часть

пятая статьи 99, часть первая статьи 103, часть третья статьи 104 и часть
третья статьи 107 УИК Российской Федерации).

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с

осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести
расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной

колонии не противоречит целям Российской Федерации как социального

государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии

предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или
иного дохода (статья 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-

ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее

возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к
лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно

устанавливающее нормы и сроки такого удержания, а также гарантии

сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее
получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных

расходов, само по себе не может расцениваться как нарушающее

конституционное право заявителя на социальное обеспечение. Исследование

же фактических обстоятельств, связанных с определением соответствия
4

реальных затрат на его содержание размеру произведенных удержаний, с

возможностью освобождения от возмещения расходов на содержание,
правомерностью установления III группы инвалидности и выявлением

объективных препятствий к его трудоустройству, не относится к

полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они

определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации».
1
2.2. Ежемесячная денежная выплата установлена статьей 23
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которая

была введена в данный Федеральный закон Федеральным законом от 22

августа 2004 года № 122-ФЗ, и представляет собой, как указал

Конституционный Суд Российской Федерации, неотъемлемую
составляющую социальной поддержки ветеранов, в том числе ветеранов

боевых действий; она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее

являвшихся получателями льгот в натуральной форме, и, таким образом, на
обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса

(Определение от 27 декабря 2005 года № 502-О).

Особым значением ежемесячной денежной выплаты в системе

социального обеспечения обусловливается установление ее специального
правового режима. В частности, ветераны имеют возможность

самостоятельно определять цели расходования ежемесячной денежной

выплаты, например использовать ее для приобретения лекарств (что было

существенно важно для заявителя), которыми они до 1 января 2005 года
обеспечивались бесплатно. Кроме того, статья 6 Федерального закона от 17

июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,

введенная Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ,
предусматривает возможность удержания из состава начисленной

гражданину ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направляемой

на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной

услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от
5

предоставления одной из социальных услуг), а статья 101 Федерального

закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
запрещает обращение взыскания по исполнительным документам на

ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты,

начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения
лекарств и другое). При этом в соответствии со сложившейся практикой на

ежемесячные денежные выплаты не могут быть обращены взыскиваемые с

граждан пожилого возраста и инвалидов суммы на оплату социальных услуг,
предоставляемых им государственными и муниципальными учреждениями

социального обеспечения (определение Верховного Суда Российской

Федерации от 26 декабря 2007 года № 4-ГО7-44).

Таким образом, положения статей 99 и 107 УИК Российской
Федерации – в системе действующего правового регулирования и с учетом

правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и

сложившейся правоприменительной практики – не могут рассматриваться как
допускающие возможность удержания из ежемесячной денежной выплаты,

получаемой осужденным, являющимся ветераном боевых действий, расходов

на его содержание. Иное не согласовывалось бы с правовой природой

ежемесячной денежной выплаты, целями социального государства и
назначением системы социального обеспечения в Российской Федерации.

3. Согласно статье 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации

каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Конкретизируя приведенное положение Конституции Российской
Федерации, часть шестая статьи 12 УИК Российской Федерации закрепляет

право осужденных на получение первичной медико-санитарной и

специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических
или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, а

часть первая статьи 101 данного Кодекса предусматривает, что лечебно-

профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к

лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с
6

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и

законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с Основами законодательства об охране здоровья

граждан Российской Федерации лица, отбывающие наказание в местах

лишения свободы, имеют право на получение медицинской помощи в

необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной
системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов (часть

первая статьи 29). При этом пункт 9 Порядка организации медицинской

помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и
заключенным под стражу (утвержден приказом Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции

Российской Федерации от 17 октября 2005 года № 640/190), с учетом части

четвертой статьи 20 Основ устанавливает, что предоставляемая указанным
лицам медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных

Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской

Федерации бесплатной медицинской помощи. Таким образом, объем
бесплатной медицинской помощи, предоставляемой осужденным к лишению

свободы, совпадает с тем, что получают иные граждане.

Что касается утверждения заявителя о том, что вследствие травмы,

полученной в результате автомобильной аварии, он не мог работать и
нуждался в специализированной медицинской помощи, однако оперативное

лечение не было произведено по причине отсутствия специальных навыков

врачей и предметов медицинского назначения, то установление и

исследование этих фактических обстоятельств, а также обстоятельств,
которые могут в соответствии со статьями 99 и 107 УИК Российской

Федерации служить основанием для освобождения осужденного к лишению

свободы от возмещения из пенсии и иных доходов расходов по его
содержанию, не относится к компетенции Конституционного Суда

Российской Федерации.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации, как следует из его статей

1, 2 и 11, устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы
7

налогообложения и сборов в Российской Федерации и регулирует отношения

по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской
Федерации; при этом используемые в данном Кодексе понятия применяются

исключительно для целей налогообложения.

Так, подпункт 7 пункта 1 статьи 208 Налогового кодекса Российской

Федерации определяет понятие «доходы» для целей главы 23 «Налог на
доходы физических лиц», а пункты 1 и 3 статьи 217 перечисляют доходы, не

подлежащие обложению этим налогом, в числе которых указаны пенсии,

государственные пособия и иные выплаты и компенсации.
Данные положения Налогового кодекса Российской Федерации сами по

себе не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя,

гарантируемые статьями 39 и 41 Конституции Российской Федерации. Кроме

того, они не имеют непосредственного отношения к предмету его жалобы,
поскольку не касаются удержаний из пенсий и иных доходов осужденных к

лишению свободы, предназначенных для возмещения расходов по

содержанию этих лиц, о которых идет речь в статьях 99 и 107 УИК
Российской Федерации и которые не являются ни налогом, ни сбором в

смысле налогового законодательства.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


определил:

1. Признать жалобу гражданина Розенкова Алексея Витальевича не

подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного

Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного
заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.
8

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов





№ 552-О-П