Постановление от 15 февраля 2013 года №55-46/2012

    Дело № 55-46/2012                                  15 февраля 2013 года
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А., с участием:
 
    Законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Ивченко В.В., действующего на основании приказа № 127 от 16.08.1993г.;
 
    рассмотрев 15 февраля 2013 года в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: Магаданская область, пос. Ола, ул. Советская, д. 32, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    юридического лица –муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» ОГРН 1024900626266; ИНН – 4901006090, располагается в пос. Ола Магаданской области, ул. Ленина, 52,
 
    права законному представителю, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены в полном объеме,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Согласно протоколу об административном правонарушении 24 января 2013 года 11 час. 00 мин. в пос. Ола, ул. Ленина, д. 52 выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров автомобильным транспортном, на основании лицензии АСС-49-005047 от 22.09.2009г. на данный вид деятельности, с нарушением лицензионных требований, а именно:
 
        - в связи с изменением наименования муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» в мае 2012 года не проведены мероприятия по переоформлению лицензии АСС-49-005047 от 22.09.2009г. сроком действия по 21.09.2014г. предоставленную МОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола»;
 
        - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» использует транспортное средство – автобус ПАЗ-320538-70 государственный регистрационный номер С 071 МК 49 RUS, не оснащенное в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением режима движения, труда и отдыха;
 
        - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» использует транспортное средство автобус ПАЗ-320538-70 государственный регистрационный номер С 071 МК 49 RUS, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Учитывая, что в действиях юридического лица – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» имелись нарушения правил осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров автомобильным транспортном, в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Участвующая в рассмотрении дела законный представитель (директор) МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» Ивченко В.В. пояснила, что ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривает конкретного срока по переоформлению лицензии в случае изменения наименования юридического лица, как это прописано в отношении реорганизуемых учреждений - 15 дней. В связи с тем, что в бюджете 2012 года, который формировался в октябре 2011 года, не были предусмотрены средства на госпошлину по переоформлению лицензии, осуществление процедуры переоформления планировалось на 2013 год. Пункт 2 статьи 18 вышеуказанного закона предусматривает, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Конкретная ссылка на запрет осуществлять деятельность, не связанную с извлечением прибыли по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии, у которой изменилось наименование юридического лица в Федеральном законе отсутствует.
 
    Согласно пункту 2 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха», утвержденного приказом Минтранс России от 14.12.2011г. 319 оснащение техническими средствами контроля предусматривается для транспортных средств категорий М2, МЗ, N2 и N3, находящихся в эксплуатации и осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов. Школьный автобус не осуществляет коммерческие перевозки пассажиров, поэтому учреждение руководствуется Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранс России от 09.03.1995г. № 27, где в пункте 3.3.2 прописано «Режим труда и отдыха водителей устанавливается в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха», что и обеспечивается учреждением.
 
    Несмотря на то, что подпункт «ж» п. 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 вступил в законную силу только с 01.01.2013 г., а проверка Инспектором проводилась с 10.01.2013 года, МКОУ СОШ п. Ола заключила договор с ООО «ДАТАКОМ» от 21.11.2012г. № 145/11 на поставку оборудования спутниковой навигации ГЛОНАСС и его монтаж. В соответствии со ст.ст. 432, 434, 435, 438 Гражданского кодекса РФ договор на поставку товара считается заключенным с момента его подписания сторонами, т.е. договор был заключен сторонами задолго до проведения проверки Инспектором. Поскольку 07.12.2012 года учреждением была внесена последняя оплата сумм по договору, то все необходимые действия учреждением были выполнены. В п.3.1.1. данного договора указан срок поставки оборудования, который не должен превышать 60 рабочих дней с момента получения аванса, (т.е. не позднее 13.03.2013г.). Фактически установка абонентского терминала «Гранит - навигатор 2.08» выполнена 12.02.2013г.
 
    Выслушав пояснения Ивченко В.В., изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ прихожу к следующему.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пп. «е, ж» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в числе прочего являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    То есть с 01.01.2013г. автобус владельцем, которого является МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола», должен был быть оснащен системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Из договора поставки № 145/11 от 21.11.2012г., заключенного между МКОУ «Средняя общеобрзовательная школа пос. Ола» и ООО «ДАТАКОМ» и платежных поручений №№ 77210, 75799 от 07.12.2012 и № 68619 от 05.12.2012г. следует, что МКОУ «Средняя общеобрзовательная школа пос. Ола» были предприняты меры по установке системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, для чего было закуплено оборудование, а также оплачена его установка, которая произведена 12.02.2013г., согласно акту б/н.
 
    Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» были предприняты все необходимые действия по оснащению автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Пунктом 8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» устанавливается, что транспортные средства категорий,, и, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами. Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Пунктом 2 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утвержденного приказом Минтранса России от 14.12.2011 N 319 предусмотрено, что Порядок устанавливает процедуры оснащения транспортных средств категорий,, и, находящихся в эксплуатации и осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов (далее - транспортные средства), техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (далее - контрольное устройство).
 
    Таким образом, из приведенных выше нормативных актов усматривается, что оснащение транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителем режима движения, труда и отдыха необходимо для транспортных средств категорий,, и, находящихся в эксплуатации и осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов.
 
    Автобус ПАЗ-320538-70 № С 071 RUS, находящийся по владении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» не используется для осуществления коммерческих перевозок, поэтому оснований для привлечения должностного лица – директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» к административной ответственности по данному пункту не имеется.
 
    Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается
 
    - протоколом серии МГО № 001 об административном правонарушении от 24 января 2013 года;
 
    - копией приказа № 01-04/336 от 25.12.2012г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица;
 
    - копией акта проверки от 24.01.2013г.;
 
    - копий лицензии АСС-49-005047 от 02.09.2009г.;
 
    - копией распоряжения № 104 от 18.05.2012г. О создании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» путем изменения типа существующего МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола»;
 
    - копией устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола»;
 
    - копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения 49 № 000334796;
 
    - копией свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 49 № 000358257.
 
    В силу п. 1 ст. 18 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» не произведя действий направленных на внесение изменений в лицензию № АСС-49-005047 от 22.09.2009г. и продолжили осуществлять деятельность без внесения соответствующих изменений в лицензию было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание юридического лица –МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола», в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Таким образом, из приведенных выше доводов усматривается, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» не предприняты меры только в части внесения изменений в лицензию АСС-49-005047 от 22.09.2009г., однако указанное нарушение хотя и имеет место, но не повлекло за собой наступление общественно-опасные последствий либо угрозу жизни и здоровья детей.
 
        Таким образом, действия и бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» как должностного лица хоть формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, не представляющего большой общественной опасности, роли правонарушителя, отсутствия общественного вреда и не носящего сколько-нибудь значительного ущерба государственным и общественным интересам либо непосредственно гражданам, а также отсутствие общественно-опасных последствий, полагаю, что в данном конкретном случае имеются основания для вывода о малозначительности административного правонарушения, а также об освобождении юридического лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» от административной ответственности и возможности ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    Ограничиться устным замечанием в адрес муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола».
 
    Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
        Судья                                  О.А. Стахорская