Постановление от 09 апреля 2013 года №55-129/2013

    Дело № 55-129/2013                                 09 апреля 2013 года
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
        Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Артюхова В.В., представившего паспорт <данные изъяты>, права, которому, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, о чем отобрана подписка,
 
    представителя административного органа – Куликова В.Е., действующей на основании доверенности № 17 от 17.01.2013г.,
 
    рассмотрев 09 апреля 2013 года в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: пос. Ола, ул. Советская, д. 32, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении
 
    должностного лица – главы администрации муниципального образования «село Гадля» - Артюхова Василия Васильевича, <данные изъяты>
 
            у с т а н о в и л :
 
    Согласно протоколу № 3 об административном правонарушении требований области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 06.03.2013г. 28 февраля 2013 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, отделением надзорной деятельности по Ольскому району на основании распоряжения начальника ОНД по Ольскому району подполковника внутренней службы Куликова В.Е. от 29 января 2013 года № 4/03, с целью надзора за соблюдением требований в области гражданской обороны была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении: Муниципального образования "Село Гадля" расположенного по адресу Магаданская область, Ольский район, с. Гадля ул. Центральная 1. В ходе мероприятия по надзору установлено, что Артюхов В.В., не выполнил требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 «О гражданской обороне», а именно:
 
    - отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (ст.1, 2, 14 ч. 4 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны");
 
    - отсутствует план основных мероприятий на текущий год и отчетные материалы о выполненных мероприятиях (ч. 2 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.1998г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» п.4. приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
 
    - отсутствует запасы средств индивидуальной защиты населения. Не осуществляется работа по предоставлению населению убежищ, а также по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (техническое обслуживание) защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (ч.2 статьи 8 ФЗ РФ от 12.02.1998г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» п.15.4 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
 
    - не определен перечень объектов, подлежащих маскировке, не разработан план осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне (ч.2 статьи 8 ФЗ РФ от 12.02.1998г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» п.15.5 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
 
    - не созданы, не оснащены и не подготовлены в области гражданской обороны аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. (ч.2 статьи 8 ФЗ РФ от 12.02.1998г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» п.15.6 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
 
    Бездействие Артюхова В.В., выражающиеся в нарушение требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушает конституционное право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью работников организации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    О допущенном нарушении свидетельствуют материалы проверки, проведенной ОНД по Ольскому району. Таким образом, Артюхов В.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В судебном заседании Артюхов В.В. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что 06.03.2013г. начальником ОНД по Ольскому району подполковником внутренней службы Куликов В.Е. в отношении него был составлен протокол № 3 об административном правонарушении требований в области защиты населения и территории от ЧС, поскольку, 28.02.2013 года в 10.00 час. на территории муниципального образования села Гадля проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в ходе которой установлено что не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, закреплены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Не выполнены требования федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Плановые проверки проводятся с периодичностью один раз в три года. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного надзора не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом.
 
    Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Так, грубыми нарушениями являются: отсутствие оснований проведения плановой проверки (проверка проводится не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов); нарушение сроков уведомления проведения плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом); нарушение сроков уведомления проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10; отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, а именно обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Кроме того, основания проведения внеплановой выездной проверки отсутствуют и в случаях, когда обращения и заявления не позволяют установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо обращения и заявления не содержат сведений об указанных фактах; отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимой по основаниям, указанными в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10; нарушение сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год); проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля; требование документов, не относящихся к предмету проверки; превышение установленных сроков проведения проверки; непредставление акта проверки. На основании вышеизложенного полагает, что проверка проведенная в отношении него не законна.
 
    Из материалов дела усматривается, что распоряжением от 29 января 2013 года № 5/04 о проведении плановой выездной проверки администрации МО «Село Гадля» не установлен срок проведения проверки и администрация о ее проведении не была официальна уведомлена.
 
    Кроме того, полагает, что администрация МО «Село Гадля» не бездействует, выполняет предусмотренные действующим на территории Российской Федерации законодательством обязанности и это было бы установлено при проведении проверки, совершенной в соответствии с требованиями закона.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании настаивал на привлечении должностного лица - главы Мо «Село Гадля» к административной ответственности, пролагая, что в его бездействии, как это указанно в протоколе, имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что в акте проверки и протоколе допущены опечатки, а именно проверка была не выездная и проведена в пос. Ола. Акт, протокол и предписание составлены по результатам беседы с Артюховым В.В., который отвечая на вопросы, пояснил, что те или иные документы в администрации отсутствуют, определенные законом действия не произведены.
 
 
    Выслушав пояснения Артюхова В.В. и представителя административного органа, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Из материалов дела следует, что 28 февраля 2013 года в с. Гадля на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Ольскому району Управления надзорной деятельности по Магаданской области ГУ МЧС России по Магаданской области от 29.01.2013г. № 4/03 была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении муниципального образования «село Гадля».
 
    По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
 
    - отсутствие утвержденных руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
 
    - отсутствие плана основных мероприятий на текущий год и отчетные материалы о выполненных мероприятиях;
 
    - отсутствие запасов средств индивидуальной защиты населения. Не осуществляется работа по предоставлению населению убежищ, а также по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (техническое обслуживание) защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
 
    - не определен перечень объектов, подлежащих маскировке, не разработан план осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
 
    - не созданы, не оснащены и не подготовлены в области гражданской обороны аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
 
    Выявленные недостатки являются нарушением требований Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
 
    В связи с указанными событиями 06 марта 2013 года в отношении главы муниципального образования «Село Гадля» Артюхова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым –
 
    - предметом плановой проверки является соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. О проведении плановой проверки проверяемый органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения уведомляется посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ст. 9);
 
    - предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора) (ст. 11);
 
    - предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемого. 3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (ст. 12).
 
    Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 настоящего Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).
 
    Согласно отметке на распоряжении от 29.01.2013г. № 4/03 его копия направлена по электронной почте 04.02.2013г., в подтверждение чего представлена распечатка с компьютера.
 
    Однако из распечатки входящей корреспонденции электронной почты администрации МО «Село Гадля» за период с 25 января по 04 марта не усматривается, что на электронный адрес администрации из ОНД по Ольскому району поступала копия распоряжения. Кроме того, судом исследовался журнал входящей корреспонденции администрации МО «с. Гадля» за период с 30.01.2013г. по 01.03.2013г. также отсутствуют сведения о получении копии распоряжения о проведении проверки.
 
    Таким образом, ни администрация МО «с. Гадля», ни глава МО «с. Гадля» о времени проведения проверки уведомлены не были, распоряжения о предоставлении документов не получали.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Кроме того, из пояснений данных Куликовым В.Е. в судебном заседании следует, что фактически и выезд для проведения выездной проверки в населенный пункт – с. Гадля, им не осуществлялся, запрашиваемые документы представлены не были, то есть представителем административного органа не соблюдена процедура проведения проверки.
 
    С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки от 28.02.2013г. и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении от 06.03.2013г. не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Анализ приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка проведения проверки и как следствие порядка привлечения главы МО «с. Гадля» Артюхова В.В. к административной ответственности.
 
    Так как допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права для подготовки к проверке и представлению своих возражений, документы, составленные по результатам проверки (акт, протокол), не могут быть приняты в качестве доказательства по настоящему делу, а поскольку возможность устранения допущенного административным органом нарушения в судебном заседании отсутствует, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Село Гадля» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.
 
        Руководствуясь ст. ст. 24.5 п. 1 ч. 1, 29.1 п. 4 и 29.4 ч. 2, 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Село Гадля» - Артюхова Василия Васильевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
        Судья                     подпись            О.А. Стахорская
 
    Копия верна:
 
        Судья                                     О.А. Стахорская