Постановление от 09 апреля 2013 года №55-128/2013

    Дело № 55-128/2013                                 09 апреля 2013 года
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
        Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Артюхова В.В., представившего паспорт <данные изъяты>, права, которому, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, о чем отобрана подписка,
 
    представителя административного органа – Куликова В.Е., действующей на основании доверенности № 17 от 17.01.2013г.,
 
    рассмотрев 09 апреля 2013 года в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: пос. Ола, ул. Советская, д. 32, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении
 
    должностного лица – главы администрации муниципального образования «село Гадля» - Артюхова Василия Васильевича, <данные изъяты>,
 
            у с т а н о в и л :
 
    Согласно протоколу № 3 об административном правонарушении требований области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 06.03.2013г. 28 февраля 2013 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, отделением надзорной деятельности по Ольскому району на основании распоряжения начальника ОНД по Ольскому району подполковника внутренней службы Куликова В.Е. от 29 января 2013 года № 5/04, с целью надзора за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении: Муниципального образования "Село Гадля" расположенного по адресу Магаданская область, Ольский район, с. Гадля ул. Центральная 1. В ходе мероприятия по надзору установлено, что Артюхов В.В. не выполнил требования Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», а именно:
 
    - отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (ст. 2, ч.2 ст. 11 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны");
 
    - отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО, ЧС (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ № 547 от 4.09.2003г «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2, 6; п.61, 62, 63 приказа МЧС России от 28.02.2003.г № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», зарегистрирован в Минюсте РФ от 20.03.2003г. № 4291; п. 21 приказа МЧС РФ от 19.01.2004г. № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований");
 
    - отсутствует положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС (ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС) (ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 11 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");
 
    - отсутствует положение о дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС) (ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 11 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");
 
    - отсутствуют программы подготовки руководящего состава и специалистов, расписания и журналы учета занятий (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 г. в ред. Постановления Правительства № 335 от 27.05.2005 г., п.18; Постановление Правительства РФ от 547 от 4.09.2003 г. п. 3, 4; Постановление Правительства РФ № 841 от 2 ноября 2000 года п.4);
 
    - отсутствуют отчетные материалы о проведении учений и тренировок (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 08.09.2010) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 46,48,54,62. приказа МЧС РФ от 28.02.2003.г № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», зарегистрирован в Минюсте РФ от 20.03.2003г. № 4291, п. 46,48,54,62);
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (ст. 14 «б» ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»);
 
    - отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (ст. 14«б» ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»);
 
    - отсутствуют отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии по повышению устойчивости функционирования организации (ст. 14«б» ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»);
 
    - отсутствует распорядительный документ (приказ) руководителя о создании нештатного аварийно-спасательного формирования и о зачислении граждан в состав нештатных АСФ согласованный с территориальным органом МЧС (ст. 10 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 14. п. «в» ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; ст.7, ч. 3, ст. 8. ст. 10, ст. 11ч.4, ст. 12 ч.1 ФЗ РФ от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей"; п. 14 приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" - зарегистрирован в Минюсте РФ от 19.01.2006 г. №7383);
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (ст. 14. п. «а» ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 9.ч 1 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О гражданской обороне" (принят ГД ФС РФ 26.12.1997); п. 25.п.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 08.09.2010) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");
 
    - отсутствует план эвакуации (приема эвакуированных) (ст. 14. п. «а» ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 п. 25.п.28);
 
    - отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 18 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 1.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 г.№ 4934; п. 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 “Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 г. № 7384);
 
    То есть бездействие Артюхова В.В., выражающиеся в нарушение требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушает конституционное право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью работников организации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. О допущенном нарушении свидетельствуют материалы проверки, проведенной ОНД по Ольскому району. Таким образом, Артюхов В.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В судебном заседании Артюхов вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что 06.03.2013г. начальником ОНД по Ольскому району подполковником внутренней службы Куликов В.Е. в отношении него был составлен протокол № 3 об административном правонарушении требований в области защиты населения и территории от ЧС, поскольку, 28.02.2013 года в 10.00 час. на территории муниципального образования села Гадля проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в ходе которой установлено что не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, закреплены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Не выполнены требования федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Плановые проверки проводятся с периодичностью один раз в три года. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного надзора не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом.
 
    Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Так, грубыми нарушениями являются: отсутствие оснований проведения плановой проверки (проверка проводится не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов); нарушение сроков уведомления проведения плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом); нарушение сроков уведомления проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10; отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, а именно обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Кроме того, основания проведения внеплановой выездной проверки отсутствуют и в случаях, когда обращения и заявления не позволяют установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо обращения и заявления не содержат сведений об указанных фактах; отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимой по основаниям, указанными в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10; нарушение сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год); проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля; требование документов, не относящихся к предмету проверки; превышение установленных сроков проведения проверки; непредставление акта проверки. На основании вышеизложенного полагает, что проверка проведенная в отношении него не законна.
 
    Из материалов дела усматривается, что распоряжением от 29 января 2013 года № 5/04 о проведении плановой выездной проверки администрации МО «Село Гадля» не установлен срок проведения проверки и администрация о ее проведении не была официальна уведомлена.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Село Гадля» в целях обеспечения защиты населения и территорий села Гадля от чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф, пожарной безопасности администрацией села Гадля проводится определенная работа. Разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, перечень которых изложен в отзыве, представленном в материалы дела.
 
    Что касается не образования дежурно-диспетчерской службы МО «Село Гадля», то действующим законодательством на администрацию муниципального образования и на муниципальное образование не возложена обязанность по созданию единой дежурно-диспетчерской службы. Перечень вопросов местного значения обозначен в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно п.п. 7,21 ч. 1 ст. 15: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны. При администрации постоянно действующим органом для ведения работы по вопросам гражданской обороны и защиты населения территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определен отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации, который специально уполномочен на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
 
    Согласно Положению об отделе по делам ГО ЧС администрации, отдел помимо прочего также создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.
 
    А п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    На основании п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" органами повседневного управления единой системы являются: на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы; на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
 
    Единая дежурно-диспетчерская служба согласно п. 2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 9 ноября 1999 г. N 400-ст) это орган повседневного управления местной (городской) подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при органе управления ГОЧС.
 
    Согласно п. 3.7 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 22.7.01-99 ЕДДС города создается при городском органе управления ГО и ЧС. В крупных городах, имеющих в своем составе административные округа или (и) муниципальные районы, при соответствующих органах управления могут создаваться окружные или (и) районные ЕДДС. В небольших городах и сельских районах, в которых отсутствует орган управления ГО и ЧС, ЕДДС может создаваться при органе местного самоуправления. ЕДДС создается на штатной (за счет дополнительной численности органа управления, при котором она создается) или нештатной основе (за счет привлечения на дежурство должностных лиц существующих органов управления). Таким образом, из приведенных норм закона нельзя сделать вывод о том, что на органе местного самоуправления лежит обязанность создания единой дежурно-диспетчерской службы за счет собственных средств. Эти службы могут ими создаваться, согласно п. 3.7 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 22.7.01-99.
 
    Согласно Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО «Село Гадля», утвержденном Постановлением Администрации МО «Село Гадля» от 13 марта 2006 года №7-А, комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций, расположенных на территории МО «Село Гадля» в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поэтому, право граждан РФ, проживающих на территории МО «Село Гадля», на охрану здоровья и на получение информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, отсутствием ЕДДС не нарушается.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании настаивал на привлечении должностного лица - главы МО «Село Гадля» к административной ответственности, пролагая, что в его бездействии, как это указанно в протоколе, имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что в акте проверки и протоколе допущены опечатки, а именно проверка была не выездная и проведена в пос. Ола. Акт, протокол и предписание составлены по результатам беседы с Артюховым В.В., который отвечая на вопросы пояснил, что те или иные документы в администрации отсутствуют, определенные законом действия не произведены.
 
 
    Выслушав пояснения Артюхова В.В. и представителя административного органа, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Из материалов дела следует, что 28 февраля 2013 года в с. Гадля на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Ольскому району Управления надзорной деятельности по магаданской области ГУ МЧС России по Магаданской области от 29.01.2013г. № 5/04 была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении муниципального образования «село Гадля».
 
    По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, а именно отсутствовали:
 
    - утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
 
    - свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО, ЧС;
 
    - положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС;
 
    - распорядительный документ руководителя об образовании дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС);
 
    - положение о дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС);
 
    - программы подготовки руководящего состава и специалистов, расписания и журналы учета занятий;
 
    - отчетные материалы о проведении учений и тренировок;
 
    - распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    - план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    - отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии по повышению устойчивости функционирования организации;
 
    - распорядительный документ (приказ) руководителя о создании нештатного аварийно-спасательного формирования и о зачислении граждан в состав нештатных АСФ согласованный с территориальным органом МЧС;
 
    - распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии;
 
    - план эвакуации (приема эвакуированных);
 
    - назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.
 
    Выявленные недостатки являются нарушением требований Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    В связи с указанными событиями 06 марта 2013 года в отношении главы муниципального образования «Село Гадля» Артюхова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым –
 
    - предметом плановой проверки является соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. О проведении плановой проверки проверяемый органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения уведомляется посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ст. 9);
 
    - предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора) (ст. 11);
 
    - предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемого. 3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (ст. 12).
 
    Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 настоящего Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).
 
    Согласно отметке на распоряжении от 29.01.2013г. № 5/04 его копия направлена по электронной почте 04.02.2013г., в подтверждение чего представлена распечатка с компьютера.
 
    Однако из распечатки входящей корреспонденции электронной почты администрации МО «Село Гадля» за период с 25 января по 04 марта не усматривается, что на электронный адрес администрации из ОНД по Ольскому району поступала копия распоряжения. Кроме того, судом исследовался журнал входящей корреспонденции администрации МО «с. Гадля» за период с 30.01.2013г. по 01.03.2013г. также отсутствуют сведения о получении копии распоряжения о проведении проверки.
 
    Таким образом, ни администрация МО «с. Гадля», ни глава МО «с. Гадля» о времени проведения проверки уведомлены не были, распоряжения о предоставлении документов не получали.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Кроме того, из пояснений данных Куликовым В.Е. в судебном заседании следует, что фактически и выезд для проведения выездной проверки в населенный пункт – с. Гадля, им не осуществлялся, запрашиваемые документы представлены не были, то есть представителем административного органа не соблюдена процедура проведения проверки.
 
    С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки от 28.02.2013г. и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении от 06.03.2013г. не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Анализ приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка проведения проверки и как следствие порядка привлечения главы МО «с. Гадля» Артюхова В.В. к административной ответственности.
 
    Так как допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права для подготовки к проверке и представлению своих возражений, документы, составленные по результатам проверки (акт, протокол) не могут быть приняты в качестве доказательства по настоящему делу, а поскольку возможность устранения допущенного административным органом нарушения в судебном заседании отсутствует, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Село Гадля» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.
 
        Руководствуясь ст. ст. 24.5 п. 1 ч. 1, 29.1 п. 4 и 29.4 ч. 2, 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Село Гадля» - Артюхова Василия Васильевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
        Судья                     подпись            О.А. Стахорская
 
    Копия верна:
 
        Судья                                     О.А. Стахорская