По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" в связи с жалобой граждан А.Х.Дитца и О.А.Шумахер  

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-
культурной автономии" в связи с жалобой граждан А.Х.Дитца и О.А.Шумахер



город Москва 3 марта 2004 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,

М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

с участием представителя Государственной Думы - кандидата юридических наук

Ю.Д.Дубровина, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В.Виноградовой,
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.А.Митюкова,


руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части
первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и
99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",


рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части третьей статьи 5
Федерального закона "О национально-культурной автономии".


Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба граждан А.Х.Дитца и О.А.Шумахер, в которых
оспаривается конституционность части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-
культурной автономии". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся

неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации
оспариваемое заявителями законоположение.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Б.С.Эбзеева, объяснения представителей стороны,

принявшей и подписавшей Федеральный закон "О национально-культурной автономии", исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:


1. 15 декабря 1997 года в Управление юстиции Алтайского края поступили документы от двух
местных национально-культурных автономий российских немцев (Барнаульская городская
"Видергебурт-Возрождение" и Новоалтайская городская "Видергебурт-Возрождение") на

государственную регистрацию в качестве общественного объединения Алтайской краевой
национально-культурной автономии российских немцев "Видергебурт-Возрождение", а также от
четырех местных национально-культурных автономий российских немцев (Барнаульская городская,

Калманская районная, Косихинская районная и Шипуновская районная) - на государственную
регистрацию Алтайской краевой национально-культурной автономии российских немцев.
Зарегистрировав 16 декабря 1997 года Алтайскую краевую национально-культурную автономию
российских немцев, Управление юстиции Алтайского края распоряжением от 15 января 1998 года

отказало в государственной регистрации Алтайской краевой национально-культурной автономии
российских немцев "Видергебурт-Возрождение" со ссылкой на то, что к региональной должна быть
2

отнесена национально-культурная автономия российских немцев, имеющая большее число

организаций в районах и городах Алтайского края.

Решением от 13 апреля 1998 года Центральный районный суд города Барнаула отказал в
удовлетворении требований Алтайской краевой национально-культурной автономии российских

немцев "Видергебурт-Возрождение" о признании указанного распоряжения незаконным, мотивируя
свой отказ тем, что в субъекте Российской Федерации может быть образована только одна
региональная национально-культурная автономия граждан немецкой национальности. Судебная
коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда, не согласившись с такой позицией, в

определении от 17 марта 1999 года указала, что часть третья статьи 5 Федерального закона "О
национально-культурной автономии" не запрещает создание в субъекте Российской Федерации
нескольких региональных национально-культурных автономий и что суд первой инстанции должен

вынести решение об обязании Управления юстиции Алтайского края зарегистрировать Алтайскую
краевую национально-культурную автономию российских немцев "Видергебурт-Возрождение".
Однако постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 15 июня 1999 года данное
определение было отменено и оставлено в силе решение Центрального районного суда города

Барнаула.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в
определении от 10 сентября 1999 года также пришла к выводу, что в соответствии с частью третьей

статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" в субъекте Российской
Федерации может быть образована только одна региональная национально-культурная автономия
граждан определенной национальности, которая, следовательно, и подлежит государственной
регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации граждане А.Х.Дитц и
О.А.Шумахер - члены Барнаульской городской национально-культурной автономии российских

немцев "Видергебурт-Возрождение" оспаривают конституционность положения части третьей статьи
5 Федерального закона от 17 июня 1996 года "О национально-культурной автономии", согласно
которому местные национально-культурные автономии могут образовывать региональную
национально-культурную автономию. Заявители утверждают, что данное законоположение, как

показывает правоприменительная практика, допускает создание только одной региональной
национально-культурной автономии граждан определенной национальности, подлежащей
регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Тем самым, по
мнению заявителей, нарушается принцип равенства общественных объединений перед законом,

ограничивается свобода создания на основе полной добровольности любых общественных
объединений и свобода их деятельности, что противоречит статьям 13 (часть 4) и 30 Конституции
Российской Федерации.


Часть третья статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии"
Федеральным законом от 10 ноября 2003 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О
национально-культурной автономии" изложена в иной редакции: "Местные национально-культурные

автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности,
могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенной этнической общности".


Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является положение части
третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (с учетом
редакционных изменений, внесенных Федеральным законом от 10 ноября 2003 года "О внесении

изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии"), которым в нормативном
единстве с положениями частей третьей и седьмой статьи 6 того же Федерального закона
устанавливается, что местные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации,
относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную

национально-культурную автономию граждан Российской Федерации, относящих себя к
определенной этнической общности, подлежащую государственной регистрации в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.


2. Определяя федеративное устройство Российской Федерации и провозглашая равноправие и
самоопределение народов в Российской Федерации как необходимую основу такого устройства,
Конституция Российской Федерации возлагает на государство - с учетом установленного ею

разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации - обязанность по регулированию и защите прав национальных меньшинств, включая
коренные малочисленные народы, и предопределяет характер такого регулирования в процессе
формирования правовых механизмов обеспечения прав национальных меньшинств; гарантирует
3

равенство всех перед законом и судом независимо от национальности и языка и запрещает любые

формы ограничения прав граждан по признакам национальной и языковой принадлежности;
гарантирует всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка, создание
условий для его изучения и развития, а также право каждого определять и указывать свою
национальную принадлежность, пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения,

воспитания, обучения и творчества; при этом не допускается пропаганда или агитация,
возбуждающие национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда расового,
национального и языкового превосходства (статья 5, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 26, части 1
и 2; статья 29, часть 2; статья 68, часть 3; статья 69; статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "б" части 1).


Указанным конституционным положениям, конкретизированным в Федеральном законе "О
национально-культурной автономии" и иных актах, квалифицирующих национально-культурную

автономию как один из установленных федеральным законодателем институтов самоопределения
народов в Российской Федерации и один из видов объединений граждан, корреспондируют и
международные обязательства Российской Федерации, в том числе: поощрять осуществление права
на самоопределение и уважать это право (статья 1 Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах, статья 1 Международного пакта о гражданских и политических
правах), обеспечивать лицам, принадлежащим к этническим, религиозным и языковым
меньшинствам, право совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой,
исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (статья 27

Международного пакта о гражданских и политических правах), запрещать дискриминацию граждан, в
том числе по признаку принадлежности к национальным меньшинствам (статья 14 Конвенции о
защите прав человека и основных свобод), гарантировать любым лицам, принадлежащим к
национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны

закона, а также обеспечивать уважение прав каждого лица, принадлежащего к национальному
меньшинству, на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций (часть первая статьи 4 и статья 7
Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств).


Таким образом, из Конституции Российской Федерации, а также общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской Федерации, которые согласно
статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой

системы Российской Федерации, вытекают обязанности государства по регулированию и защите прав
национальных меньшинств, а также предопределяется характер данного регулирования, в том числе
пределы усмотрения законодателя в процессе его осуществления; при этом в условиях
действующего нормативного регулирования реализация права этнической общности, находящейся на

определенной территории в ситуации национального меньшинства, на национально-культурную
автономию связана с реализацией права лиц, относящихся к таким общностям, создавать и
регистрировать в соответствии с законодательством Российской Федерации общественные

объединения, свобода деятельности которых должна быть гарантирована.

3. Согласно Конституции Российской Федерации, ее статьям 13 (части 4 и 5), 19 (части 1 и 2) и
30 в их системном единстве, в Российской Федерации гарантируются свобода создания и

деятельности общественных объединений на основе их равенства перед законом, право каждого
независимо от национальности, языка и иных обстоятельств на объединение; запрещается создание
и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены, в частности, на
разжигание национальной или религиозной розни. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и

основных свобод также устанавливает, что каждый имеет право на свободу объединения с другими,
осуществление которого не подлежит никаким ограничениям, кроме предусмотренных законом и
необходимых в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и

общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья
и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц, а статья 7 Рамочной конвенции о защите
национальных меньшинств обязывает государства-участники обеспечивать уважение права каждого
лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу ассоциаций.


Основываясь на Конституции Российской Федерации и учитывая международно-правовые
обязательства Российской Федерации, законодатель вправе регулировать условия, порядок создания
и деятельности общественных объединений, а также порядок их государственной регистрации,

определять объем и содержание прав общественного объединения. При этом, как указано в
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года по делу о
проверке конституционности положений пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести

и о религиозных объединениях", законодатель обязан соблюдать положение статьи 17 (часть 1)
Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что в Российской Федерации гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а осуществляемое
4

им регулирование не должно искажать существо права на объединение и свободы деятельности

общественных объединений; возможные же ограничения, затрагивающие эти или иные
конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым
целям.


4. В развитие указанных конституционных положений и требований, вытекающих из
международных обязательств Российской Федерации, Федеральный закон от 19 мая 1995 года "Об
общественных объединениях" (с последующими изменениями и дополнениями) закрепляет, что
право на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные

объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в
существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право
беспрепятственно выходить из общественных объединений; при этом создаваемые гражданами по

своему выбору и без предварительного разрешения органов государственной власти и органов
местного самоуправления, т.е. явочным порядком, общественные объединения могут
регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без
государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3).


Устанавливая в качестве общего правила заявительный (явочный) порядок создания
общественных объединений, Федеральный закон "Об общественных объединениях"
предусматривает, что общественное объединение с момента принятия на съезде (конференции) или

общем собрании решения о его создании, об утверждении устава и о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за
исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности, т.е.
считается созданным (статья 18).


В соответствии с Федеральным законом "О национально-культурной автономии",
определяющим правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации и

создающим необходимые условия взаимодействия государства и общества для защиты
национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм
своего национально-культурного развития, образование, государственная регистрация,
реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке,

установленном данным Федеральным законом, Федеральным законом "Об общественных
объединениях" и иными федеральными законами (часть первая статьи 6).

Закрепляя особенности объединения граждан в национально-культурную автономию и

квалифицируя ее как один из видов общественных объединений, выступающих в организационно-
правовой форме общественных организаций, а также устанавливая организационные основы
создания и деятельности национально-культурной автономии, Федеральный закон "О национально-

культурной автономии" связывает с ее государственной регистрацией не только приобретение таким
объединением прав юридического лица, но и возложение на органы государственной власти и органы
местного самоуправления обязанностей по оказанию ей поддержки в реализации предусмотренных
названным Федеральным законом задач и целей национально-культурной автономии.


Согласно части второй статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии"
национально-культурная автономия может быть местной, региональной и федеральной. Часть третья
данной статьи, закрепляющая право местных национально-культурных автономий граждан

Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, образовывать
региональную национально-культурную автономию граждан Российской Федерации, относящих себя
к определенной этнической общности, не содержит прямого указания на то, что в пределах субъекта

Российской Федерации может быть образовано не более одной региональной национально-
культурной автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической
общности, государственная регистрация которой уполномоченным на то органом юстиции,
действующим в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, имеет

конституирующее для установления ее правосубъектности значение. Не содержит она и прямого
запрета на создание и государственную регистрацию в субъекте Российской Федерации более одной
региональной национально-культурной автономии.


Тем самым предопределяется необходимость выявления действительной воли законодателя и
конституционно-правового смысла положения части третьей статьи 5 Федерального закона "О
национально-культурной автономии". С одной стороны, это требует учета особенностей

национально-культурной автономии как субъекта конституционно-правовых отношений и одного из
видов объединений граждан, обладающих особым статусом, обусловленным установленной
названным Федеральным законом возможностью самостоятельного решения соответствующей
этнической общностью вопросов сохранения своей самобытности, развития языка, образования,
5

национальной культуры. С другой стороны, такое выявление может и должно проводиться с учетом

нормативного единства рассматриваемого положения с частями третьей и седьмой статьи 6
названного Федерального закона, согласно которым делегаты местных национально-культурных
автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на
конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах

субъекта Российской Федерации; государственная регистрация местных, региональных и
федеральных национально-культурных автономий производится в соответствии с законодательством
Российской Федерации.


5. Определяя в статье 1 Федерального закона "О национально-культурной автономии"
национально-культурную автономию как форму национально-культурного самоопределения,
представляющую собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к этнической

общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на
основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения
самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, федеральный законодатель
исходил из того, что основное предназначение национально-культурной автономии - не национально-

территориальное, а национально-культурное самоопределение, т.е. обеспечение жизнеспособности и
самостоятельности этноса, находящегося в ситуации национального меньшинства на
соответствующей территории, именно в национально-культурной сфере.


Следовательно, действующее правовое регулирование национально-культурной автономии в
Российской Федерации - как допускаемого Конституцией Российской Федерации, соответствующего
международно-правовым обязательствам Российской Федерации и установленного федеральным
законодателем способа и организационно-правовой формы защиты прав национальных меньшинств -

призвано определять правовые основы национально-культурной автономии, способствующие
созданию условий взаимодействия государства и общества для защиты интересов граждан
Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного

развития, включая меры государственной поддержки самостоятельного решения вопросов
самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Этими целями обусловливаются закрепленные Федеральным законом "О национально-

культурной автономии" права национально-культурной автономии и соответствующие им
обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, им
устанавливается, что Российская Федерация обеспечивает социальную, экономическую и правовую
защиту национальных (родных) языков на территории Российской Федерации, конкретизируются

права граждан на сохранение и развитие национального (родного) языка, свободу выбора и
использования языка общения, воспитания и обучения, на сохранение и развитие национальной
культуры и определяются коллективные формы их реализации (статья 4, части первая и вторая

статьи 8, статьи 11 и 13), а также определяются корреспондирующие этим правам обязанности
органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (статьи 9, 12, 14 и 15). Устанавливая финансово-экономические основы
национально-культурной автономии, названный Федеральный закон предусматривает обязанности

федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной
(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления по оказанию финансовой поддержки национально-культурных автономий со стороны
государства и местного самоуправления и определяются условия такой поддержки (статьи 19 и 20).


Из этого следует, что национально-культурная автономия как способ самоопределения
этнической общности в целях обеспечения ее этнокультурных прав и интересов является такой

формой самоорганизации, через которую осуществляется государственная поддержка национальных
меньшинств в целях сохранения их самобытности, развития языка, образования, национальной
культуры; этим обусловливается значение регистрации национально-культурной автономии в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в результате которой

соответствующая национально-культурная автономия приобретает не только права юридического
лица, но и иные гарантированные Федеральным законом "О национальной культурной автономии"
публичные права, которым корреспондируют перечисленные в данном Федеральном законе
обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления.


Таким образом, положение части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-
культурной автономии", в нормативном единстве с частями третьей и седьмой его статьи 6

предполагающее государственную регистрацию региональной национально-культурной автономии
как способ конституирования ее правосубъектности, в системе действующего нормативного
регулирования обусловлено защитой прав и интересов национальных меньшинств и поддержкой в
установленных названным Федеральным законом формах национально-культурных автономий со
6

стороны государства и местного самоуправления, т.е. особенностями их публично-правового статуса,

и в силу этого не может признаваться противоречащим Конституции Российской Федерации.

6. Право на национально-культурную автономию, предоставляемое на основании Конституции
Российской Федерации Федеральным законом "О национально-культурной автономии", как вытекает

из содержания данного Федерального закона, а также целей самого права, его субъектного состава,
форм и способов реализации, характера принадлежащих национально-культурной автономии прав и
корреспондирующих им обязанностей органов публичной власти, осуществляется совместно
гражданами, принадлежащими к национальному меньшинству; осуществление данного права

посредством создания национально-культурной автономии с целью коллективных действий в сфере
взаимных интересов обеспечивает соответствующие интересы как граждан, относящих себя к
определенной этнической общности, так и этнической общности в целом.


Тем самым право на национально-культурную автономию, совместно реализуемое гражданами
Российской Федерации, относящими себя к соответствующей этнической общности, связано с правом
на объединение в его индивидуальном аспекте, которое осуществляется каждым непосредственно

через общественное объединение, пользующееся установленными законодательством Российской
Федерации правами. Исходя из этого Федеральный закон "О национально-культурной автономии" - с
учетом положений Конституции Российской Федерации о праве каждого на объединение и свободе
деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1) и во исполнение принятых на себя

Российской Федерацией обязательств по международным договорам - устанавливает, что
национально-культурная автономия как особая форма самоорганизации и национально-культурного
самоопределения этнической общности, оказавшейся в ситуации национального меньшинства на
соответствующей территории, представляет собой только одно из возможных объединений граждан

по признаку принадлежности к соответствующей этнической общности в целях удовлетворения своих
этнокультурных запросов.


Так, в Федеральном законе "О национально-культурной автономии" перечислены принципы, на
которых основывается национально-культурная автономия, а именно: свободное волеизъявление
граждан при отнесении себя к определенной этнической общности, самоорганизация и
самоуправление, многообразие форм внутренней организации, сочетание общественной инициативы

с государственной поддержкой, уважение языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных
этнических общностей, законность (статья 2). Названными принципами в рамках установленного
данным Федеральным законом, иными федеральными законами регулирования исключаются как
дискриминация лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и объединенным в

национально-культурную автономию, так и ущемление прав лиц, не участвующих в деятельности
национально-культурной автономии. Кроме того, участие или неучастие в деятельности национально-
культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской

Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для
ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии (часть
третья статьи 4).


Из этого, в частности, вытекает, что ничто не препятствует участию в зарегистрированной в
установленном законодательством Российской Федерации порядке Алтайской краевой национально-
культурной автономии российских немцев граждан, относящих себя к данной этнической общности,
либо для отказа от такого участия и образования иного объединения граждан, относящих себя к той

же этнической общности, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности,
развития языка, образования, национальной культуры, в том числе путем создания и поддержания
образовательных, культурных и иных учреждений, организаций или ассоциаций, которые могут искать

и получать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установленная Федеральным законом "О национально-культурной автономии"

система национально-культурной автономии, предполагающая возможность создания на территории
субъекта Российской Федерации местными национально-культурными автономиями с соблюдением
демократических основ организации таких объединений и без вмешательства государства не более
одной региональной национально-культурной автономии граждан, относящих себя к

соответствующей этнической общности, имеет объективные основания, а обусловленные прежде
всего спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной
этнической общности, организационные основы национально-культурной автономии в части,

касающейся права местных национально-культурных автономий образовывать региональную
национально-культурную автономию, направлены не на ограничение, а на защиту прав национальных
меньшинств, в том числе путем создания необходимых фактических и юридических предпосылок их
самоорганизации и возложения соответствующих обязанностей на органы публичной власти.
7



Тем самым также обеспечиваются условия для коллективного и самостоятельного решения
этнической общностью, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей
территории, объединенной в региональную национально-культурную автономию, вопросов
сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, координации

деятельности местных национально-культурных автономий и взаимодействия с иными
объединениями граждан, относящих себя к данной этнической общности, а также представительства
во взаимоотношениях с различными органами публичной власти, поскольку такая автономия
создается соответствующими субъектами по их выбору и без предварительного разрешения органов

публичной власти, основана на добровольном участии и действует свободно с соблюдением
демократических принципов, установленных законодательством Российской Федерации и
предусмотренных уставом самой национально-культурной автономии.


Следовательно, положение части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-
культурной автономии", в нормативном единстве с положениями частей третьей и седьмой его статьи
6 предполагающее, что в пределах субъекта Российской Федерации может быть образовано не более

одной региональной национально-культурной автономии граждан Российской Федерации, относящих
себя к определенной этнической общности, подлежащей государственной регистрации в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, в системе действующего
правового регулирования и с учетом выявленного Конституционным Судом Российской Федерации

смысла не противоречит Конституции Российской Федерации.

Это не означает, что национально-культурная автономия как объединение граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации

национального меньшинства на соответствующей территории, исключает другие формы
самоорганизации граждан по признаку принадлежности к той же этнической общности. В
соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации

могут создаваться другие объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к
соответствующей этнической общности, которые также содействуют сохранению самобытности,
развитию языка, образования, национальной культуры, но не обладают статусом национально-
культурной автономии, как он установлен Федеральным законом "О национальной культурной

автономии".

Таким образом, положение части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-
культурной автономии" по своему конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве с

положениями частей третьей и седьмой статьи 6 данного Федерального закона - с учетом
организационной формы региональной национально-культурной автономии как средства и способа
выявления, удовлетворения и обеспечения, в том числе посредством государственной поддержки,

этнокультурных интересов граждан и прав конкретной этнической общности, находящейся в ситуации
национального меньшинства на соответствующей территории, а также координации деятельности
образовавших ее местных национально-культурных автономий, - предполагает, что в пределах
субъекта Российской Федерации государственной регистрации в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, подлежит не более чем одна региональная национально-
культурная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической
общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории,
образованная местными национально-культурными автономиями граждан, относящих себя к данной

этнической общности, и в системе действующего правового регулирования не противоречит
Конституции Российской Федерации.


Что касается проверки законности и обоснованности правоприменительных решений, то она не
входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, который, по смыслу статей
118, 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять правоприменителя, в
том числе суды общей юрисдикции. Реализуя свои полномочия, правоприменители впредь не могут

придавать положению части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной
автономии" в нормативном единстве с положениями частей третьей и седьмой статьи 6 данного
Федерального закона какое-либо иное значение, расходящееся с его конституционно-правовым
смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении.


Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75,
79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:
8

1. Признать не противоречащей Конституции Российской Федерации часть третью статьи 5
Федерального закона "О национально-культурной автономии", которая по своему конституционно-

правовому смыслу в нормативном единстве с положениями частей третьей и седьмой статьи 6
данного Федерального закона означает, что в пределах субъекта Российской Федерации местными
национально-культурными автономиями может быть образовано не более одной подлежащей
государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке

региональной национально-культурной автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к
определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на
соответствующей территории, поскольку такая автономия не препятствует деятельности не

вошедших в нее местных национально-культурных автономий или созданию и деятельности иных
содействующих сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры
объединений граждан Российской Федерации, относящих себя к той же этнической общности.


Конституционно-правовой смысл указанного положения, выявленный Конституционным Судом
Российской Федерации в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает
любое иное его истолкование в правоприменительной практике.


2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу
немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими
органами и должностными лицами.


3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно
быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".



Председательствующий -
судья Конституционного Суда

Российской Федерации
В.Д.Зорькин

Судьи Конституционного Суда

Российской Федерации
М.В.Баглай
Н.С.Бондарь
Г.А.Гаджиев

Ю.М.Данилов
Л.М.Жаркова
Г.А.Жилин
С.М.Казанцев

М.И.Клеандров
А.Л.Кононов
Л.О.Красавчикова

Н.В.Селезнев
А.Я.Слива
В.Г.Стрекозов
О.С.Хохрякова

Б.С.Эбзеев
В.Г.Ярославцев



№ 5-П