Решение от 03 октября 2014 года №5-996/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-996/2014
 
    Судебный участок №38 Слободского судебного района Кировской области
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    09 октября 2014 года                                                 Слободской район д.Стулово                                                     
 
             Мировой судья судебного участка № 40 Слободского судебного района Кировской области, расположенного по адресу: Слободской район, д.Стулово, ул.Трактовая, 42, Широкова Т.Н.,   при  секретаре   Шатовой  С.П. ,  рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ><ИНЫЕ ДАННЫЕ>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
      18.03.2014 в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе было вынесено предписание №38, согласно которому Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» предложено устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2014.
 
    В ходе проведения проверки с целью проверки выполнения требований предписания от 18.03.2014 № 38, установлено, что Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» не обеспечило в полном объеме устранение нарушений, указанных в предписании, срок исполнения которых истек 01.09.2014 ,  а  именно  им  не   им  не  были  выполнены  п. 9,10,15,16 , 18 , 20   указанного  предписания.
 
             В судебном заседании представитель Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>»   <ФИО1> , в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривая вину в совершенном правонарушении, указала, что МКОУ Слободская школа-интернат» является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «город Слободской», финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы.
 
              Для выполнения пунктов № 9, 20  указанного  предписания  (установка вентиляции) требуется 548489 рублей. Администрация МКОУ Слободской школы-интерната неоднократно  обращалась  с просьбой о дополнительном  финансировании,  с информацией о потребностях учреждения в финансировании на устранение предписаний в администрацию города Слободского, Департамент образования, т.е. осуществляла действия к исполнению предписания.
 
              Кроме  того , в связи со вступлением с 01.01.2014 года в законную силу Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок ,товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
увеличились сроки закупки товаров и выполнения работ (оказания услуг), а во
исполнение п. 4.32. СанПиН 2.4.2.2821-10 «В общеобразовательном учреждении и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся».
 
    За период с  18.03.2013  года по 01.09.2014 года каникулярный период составил 149 дней:
 
    • С 14.04.2013 по 19.04. 2013 -5 дней
 
    • С 01.07.2013 по 31.08.2013 - 62 дня (с 01.06.2013 по 30.06.2013-практика)
 
    • С 07.10.2013 по 12.10.2013 - 5 дней
 
    • С 18.11.2013 по 23.11.2013-5 дней
 
    • С 01.01.2014 по 07.01.2014-6 дней
 
    • С 24.02.2014 по 01.03.2014-5 дней
 
    • С 14.04.2014 по 19.04.2014-5 дней
 
    • С 05.07.2014 по 31.08.2014 - 56 дней (с 02.06.2014 по 05.07.2014-практика)
 
    Т.е. учебный корпус был свободен 149 дней, а спальный корпус, где проживают дети-сироты, освобождался частично на период летних каникул (часть детей отдыхала в летних оздоровительных лагерях), за такой короткий период МКОУ Слободской школой-интернатом были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания  ,  остальные  работы   было  произвести  невозможно в  такие   короткие  сроки.
 
    Также   просила   учесть  ,  что в связи с тем, что здание учебного корпуса 1936 года постройки, здание
спального корпуса 1960 года постройки, поэтому выполнение пунктов № 10, 15
предписания №38 от 18.03.2013 года вызывает затруднение , поскольку   согласно  ранее  в проекте  данного  здания   не  предусматривалась  установка   канализаций и   устройство  санитарных   узлов,  санитарных  приборов  . Абзац 7. п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10  гласит  «...в ранее
построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением».
 
 
    Просили  учесть  ,  что  к  административной   ответственности   они  привлекаются   впервые   ,  собственных   финансовых  средств  для   устранения   нарушений  ,  указанных  в  предписании  не  имеют .   Кроме  того  ими   принимались   все  необходимые   меры    к   тому  ,  чтобы    устранить  все  нарушения  ,  указанные  в  предписании.  Они  обращались  к   с   просьбами  о  выделении   финансовых   средств  для   выполнения  данного  предписания   согласно  предоставленным   сметам   ,  но  в  связи с   дефицитом   бюджета   Администрация   г.  Слободского   им  отказала   в     выделении необходимых   финансовых  средств.    С  аналогичными  заявлениями  они  обращались  также   в  Департамент  образования  Кировской  области  ,  им  был  дан  ответ  ,  что  обязанность   по   финансированию  их   учреждения   лежит на  Администрации  Слободского  района . 
 
    Выслушав представителя Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  « Специальная (коррекционная)   школа- интернат  для  детей  сирот  и  детей , оставшихся  без  попечения  родителей  с ограниченными  возможностями  здоровья  VIII вида города Слободского Кировской области», исследовав материала дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Данный состав правонарушения является формальным, то есть правонарушение считается оконченным с момента невыполнения в установленный законным требованием органа или должностного лица срок, изложенный в предписании, при этом наступление  либо отсутствие каких - либо последствий не имеет значения.
 
    В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    18.03.2014 в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  « <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе было вынесено предписание №38, согласно которому Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида города Слободского Кировской области предложено устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2014.
 
    19.09.2014 года в 14-00 при проведении внеплановой выездной проверки за деятельностью Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей   «<ИНЫЕ ДАННЫЕ>установлено, что пункты    №№9,10,15,16,18,20 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил №38 от 18 марта 2014года не выполнены к установленному сроку 01.09.2014г, а именно:
 
    П.9 - не   оборудованы   столярно-слесарные   мастерские   механической   вытяжной вентиляцией, в соответствии со статьей 28 ч.1. Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом    благополучии  населения",    п.    6.11    СанПиН    2.4.2.2821-10    «Санитарно-
 
    эпидемиологические   требования   к   условиям   и   организации   обучения   в   общеобразовательных учреждениях»  (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10), гл.3.  СП №4076-86«Санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии» (далее СП №4076-86).
 
          П.10 - выполнен частично - не установлена в горячем цехе раковина для рук, в соответствии со ст. 28  ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",   п.3.3,   п. 13.2   СанПиН   2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.3.3. СанПиН 2.3.6.1079-01  «Санитарно- эпидемиологические    требования    к    организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
 
          П. 15 - выполнен частично- в кабинетах 3, 2 класса установлены умывальные раковины, но не проведено подключение к централизованной системе канализации и водоснабжения, не установлены умывальные раковины в кабинетах технологии,  бытового  обслуживания,  в  соответствии со статьей  28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, гл.5 СП №4076-86
 
          П. 16 - выполнен частично- не проведен ремонт стен и потолков части помещений учебного корпуса с отделкой позволяющей проведение качественной уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, а именно: в кабинетах №1 СБО, №7 история, №8 биология, стены в высоту выше 1,5м и потолки покрыты меловой побелкой, в кабинете информатики стены поклеены обоями. В швейных мастерских №1, №2, кабинете географии, биологии, истории, математики (№5), коридоре 2 этажа, потолок не отремонтирован- имеются трещины, (трещины частично зашпаклеваны), в вышеуказанных кабинетах и коридоре 2 этажа на потолках имеются черные пятна в виду протечек кровли крыши, в нарушение статьи 28 ч. 1. Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10      
 
           П. 18- выполнен частично- в помещениях спального корпуса, 3 этаж старшего звена- пол в холе, спальной комнате №13, №14 (мальчиков) и спальной №14 (девочек) покрыт линолеумом, покрытие имеет дефекты, не плотности в стыках швов, в нарушение статьи 28 ч. 1. Федерального закона oт 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.29 СанПи 2.4.2.2821-10, п.2.3.1.4. СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержании организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
 
           П.20 - Здание прачечной не оборудовано общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильном гладильных цехах, в нарушение статьи 24 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»
 
    Таким образом, проверкой зафиксировано, что Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» не выполнило в установленный срок требования предписания от 18.03.2014 № 38.
 
    Факт неисполнения указанных пунктов предписания зафиксирован актом проверки  №118 от 19.09.2014, защитником юридического лица по своей сути не оспаривается.
 
    Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Как усматривается из материалов дела, предписание от 18.03.2013 года вручено для исполнения представителю Муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  « с ограниченными возможностями здоровья VIII вида города Слободского Кировской области 18.03.2013г., не обжаловано ,  о  переносе  сроков  или  отсрочке   по  выполнению   указанного  предписания -  учреждение   не  обращалось .
 
    Факт неисполнения в полном объеме рассматриваемого предписания защитником юридического лица не отрицается. Вместе с тем, указывается на наличие уважительных причин неисполнения в срок выданного предписания.
 
    Проанализировав материалы дела, суд не может признать уважительными причины невыполнения Муниципальным казенным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» выданного 18.03.2013 предписания, поскольку для устранения выявленных нарушений юридическому лицу был предоставлен достаточный для выполнения предписания срок, кроме того, отсутствие соответствующего финансирования также не влияет на состав правонарушения.
 
    Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - не выполнило в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, принятие мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела, отягчающих обстоятельств не выявлено.
 
             В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем.
 
    Однако, принимая во внимание  характер правонарушения, а так же то, что в результате совершенного деяния Муниципальным казенным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» отсутствует вред, а так же сведения о каких-либо неблагоприятных последствиях,  суд считает возможным признать совершенное Муниципальным казенным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  Специальная    коррекционная  школа -интернат   для  детей   сирот  и  детей , оставшихся  без  попечения  родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида города Слободского Кировской области» правонарушение - малозначительным и в силу ст.2.9 КоАП РФ считает возможным освободить Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>» от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5,  ст.2.9  и ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
             Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «  <ИНЫЕ ДАННЫЕ>», освободить от административной ответственности  по  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
             Постановление может быть обжаловано в Слободской районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Мировой судья:                    подпись                                    Т.Н.Широкова
 
 
    <ИНЫЕ ДАННЫЕ>