Постановление от 01 апреля 2014 года №5-99/2014

Дело 5-99/2014
 
    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики
 
427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово,
 
ул. Речная, д. 17.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    село Завьялово                         01 апреля 2014 года
 
    Судья Завьяловского районный суда Удмуртской Республики Орлов Дмитрий Владимирович
 
    с участием государственного инспектора Российской Федерации по Удмуртской Республике по охране природы Ветошкиной М.Ю.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Северный», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>
 
у с т а н о в и л:
 
    На основании обращения администрации МО «Завьяловский район», содержащей информацию о захламлении сельскохозяйственных земель, размещение отходов за границами земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росприродиадзора по Удмуртской Республике была проведена рейдовая проверка по факту сброса отходов на почву (кадастровый квартал№, местоположение участка: <адрес>
 
    В отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Завьяловский район» (арендодатель) и ООО «Ареал» (арендатор). ООО «Ареал» передало указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> га, с разрешенным использованием: под свалку бытовых и производственных отходов и подъездной автодороги, расположенный по адресу: <адрес> в субаренду ООО «Северный» согласно договору субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., указанный договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    На земельном участке, переданном в аренду, размещен полигон твердых бытовых отходов (далее - Шабердинская свалка ТБО), эксплуатируемый ООО «Северный». Полигон ТБО включен в реестр объектов размещения отходов за регистрационным номером №
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Северный» (далее - 000 «Северный») действует на основании Устава, утвержденного общим собранием участников ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица 000 «Северный» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером №
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный» поставлено на учет в МРИ ФНС России № 9 по УР и ему присвоен ИНН №
 
    ООО «Северный» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ -46-000883(18). Срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: УР, Завьяловский район, МО «Шабердинское».
 
    В ходе рейдовой проверки был произведен осмотр объекта размещения отходов (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.), по результатам которого выявлено перенесение границ забора, а также размещение отходов за границами ограждения, с южной и северной сторон Шабердинской свалки ТБО. Были зафиксированы точки географических координат между старым и новым ограждением и координаты земельного участка, захламленного отходами, за пределами ограждений. Схемы, площади захламленных отходами земель составлены АУ «Управление Минприроды УР»: Схема участка № 1 и № 2. Масштаб 1:1000 прилагается.
 
    Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) захламленная отходами территория с южной стороны свалки ТБО располагается в границах земельных участков (кадастровые № и № площадь загрязнения <данные изъяты>
 
    Координаты захламленной отходами территории севернее свалки, находятся на земельном участке с кадастровым № №, площадь загрязнения <данные изъяты>
 
    Таким образом, ООО «Северный» расширило территорию Шабердинской свалки и сбрасывает отходы на почву, то есть за границей выделенного для этих целей земельного участка с кадастровым № № (находящегося в субаренде Общества). (Карта с кадастровыми номерами земельных участков прилагается).
 
    В ходе визуального обследования южного и северного участков на почву сброшены следующие виды отходов:
 
    -    Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода поФКК0 911 001 00 01 00 4);
 
    -    Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая
крупногабаритный) (912 004 00 01 00 4);
 
    мусор строительный от разборки зданий (912 006 01 01 00 4);
 
    Отходы бумаги и картона незагрязненные (187 100 00 00 00 0);
 
    -    Отходы обработки и переработки древесины (171 000 00 00 00 0);
 
    - отходы полиэтилена в виде пленки (571 029 02 01 99 5);
 
    полиэтиленовая тара, поврежденная (571 029 03 13 99 5);
 
    Обрезки и обрывки тканей смешанных (581 011 08 01 99 5);
 
    Твердые коммунальные отходы (91000000 00 00 0) и другие.
 
    Класс опасности и код отходов установлены в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. приказом МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 786, с изменениями от 30 июля 2003 г.).
 
    Основным видом деятельности Общества является сбор, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления.
 
    В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Северный» надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела по адресу, указанному им в протоколе об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, обратился с заявлением об отложении судебного заседания в связи с ухудшением здоровья единственного полномочного представителя
 
    В силу п.п. 2 и 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Разрешая данное ходатайство, суд исходит из следующего. Невозможность участий представителя ООО «Северный» не может являться основанием для отложения рассмотрения дела согласно п.п.7 п.1 ст. 29.7 КоАП РФ. Будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право предоставить свои возражения на протокол об административном правонарушении и объяснения в письменном виде, представить через представителя доказательства. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право иметь защитника или представителя. ООО «Северный» данным право, предоставленным ему законом, не воспользовался.
 
    Согласно ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ не предусматривает санкцию в виде ареста. Поэтому, присутствие представителя ООО «Северный» признается судом не обязательным.
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В соответствии ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16), в соответствии с п. 7.1 применяет требование для засыпки отработанных карьеров отходами как для полигонов твердых бытовых отходов:
 
    4.4. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
 
    5.1. Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре + 5°С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.
 
    5.6. Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Северный» допускает сброс отходов на почву за пределами своего земельного участка с кадастровым номером №, местами ничем не обвалованные и не огороженные: Южный участок площадью 3240 м2 на земельном участке располагающемся на участках с кадастровыми номерами № и №; Северный участок, где размещены отходы, находятся на земельном участке с кадастровым №, площадь загрязнения <данные изъяты> кв.м., что является нарушением статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» где установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещен сброс отходов производства и потребления на почву. Также Общество не осуществляет очистку прилегающей к свалке территории.
 
    Таким образом, ООО «Северный» совершило административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    Несоблюдение экологических требований при ином обращении с отходами - это сброс отходов на почву.
 
    ООО «Северный» не приняло вес зависящие от него меры по соблюдению экологического законодательства, а именно, допустило сброс отходов в окружающую среду (на почву).
 
    В материалах дела имеются достаточные доказательства, что совершенное административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Несанкционированный сброс отходов преимущественно 4 и 5 классов опасности на рельеф местности является нарушением экологических требований и влечет за собой многочисленные неблагоприятные последствия. Согласно критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (утв. приказом МНР РФ от 15 июня 2001 г. №511), отходы 4 класса опасности имеют низкую степень вредного воздействия на окружающую природную среду, экологическая система нарушена, период самовосстановления не менее 3 лет.
 
    Совершенное административное правонарушение посягает на конституционное право граждан па благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан.
 
    В целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду испорченные земельные участки подлежат восстановлению, образующиеся отходы - сбору, транспортированию и обезвреживанию в специализированном предприятии в установленном порядке.
 
    Кроме того, ООО «Северный», расширяя границы Шабердипской свалки ТБО, допускает размещение отходов за пределами выделенного для этих целей земельного участка па протяжении длительного времени с неоднократным расширением границ. Нарушение является длящимся, согласно акту обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ выезд на территорию свалки был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ г. с <данные изъяты> до <данные изъяты>, то есть до вынесения Приказа о приостановлении приема ТБО с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, факт неоднократного допущения размещения отходов за границами огороженной территории подтверждается Приказом ООО «Северный» № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ временем его совершения считается дата фиксации правонарушения в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ г., то есть ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.
 
    ООО «Северный» не представлено каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии у 000 «Северный» возможности выполнить требование закона в части недопущения сброса отходов на почву и очистки прилегающей к свалке территории.
 
    Вина ООО «Северный» выразилась в том, что Общество имело возможность выполнить требование закона в части недопущения сброса отходов на почву за пределами земельного участка №, с разрешенным использованием: под свалку бытовых и производственных отходов и подъездной автодороги, расположенный по адресу: <адрес> Общество могло размещать отходы в границах своего земельного участка, на огороженной территории, а также производить очистку прилегающей к Шабердинской свалке ТБО территории.
 
    Виновные действия ООО «Северный», а так же обстоятельства совершения указанного правонарушения, подтверждаются материалами рейдовой проверки, данными с АУ «Управление Минприроды УР», Управления Росреестра по УР.
 
    Место совершения правонарушения в части сброса отходов на почву: место расположения захламленного отходами земельного участка: <адрес> (в границах земельных участков с кадастровыми № и №), Северного - <адрес> (в границах земельного участка с кадастровым №).
 
    Время совершения правонарушения: правонарушения являются длящимися, поэтому временем их совершения является время их фиксации актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ г.-ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Факт правонарушения подтверждаются следующей совокупностью доказательств:
 
    - обращением Администрации МО « Заньяловский район» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    - Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    - схемой участков № 1 и № 2 на свалке ТБО западнее <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    - постановлением Администрации МО «Завьяловский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду»
 
    - лицензией на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    - договором субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г
 
    Определяя вид и размер наказания, выслушав пояснения Ветошикной М.Ю., просившей назначить административное приостановление на срок до 90 суток, суд исходит из следующего
 
    Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Северный», судом не установлено.
 
    При назначении наказания ООО «Северный» судья принимает во внимание, характер совершенного административного правонарушения, что ранее ООО «Северный» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался. При таких обстоятельствах судья считает, что применение административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания (предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1-4.3 20.4, 29.7, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Северный» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Штраф подлежит уплате в Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике (Минприроды УР) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска БИК 049401001 ИНН 1831044305 ОКАТО 94401000000 КПП 183301001 код бюджетной классификации 85011690040040000140.Разъяснить положение ст. 32.2 КоАП РФ, предусматривающее уплату штрафа не позднее 60 дней со дня выступления постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд вынесший постановление.
 
    Судья                      Д.В.Орлов