Определение от 01 июля 2014 года №5-99/2014

            Дело № 5-99/2014
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    о возвращении протокола об административном правонарушении
 
    <адрес>                                                                                                ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Судья Советского районного суда <адрес> Сушкова С.С., ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шатохина Л.А.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    01.07.2014г. в Советский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шатохина Л.А.
 
    Однако, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (ст. 29.4, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Согласно действующего законодательства, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    В материалах дела имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2014г, определение об истребовании сведений от 02.04.2014г. и определение о назначении экспертизы от 02.04.2014г., в котором содержится информация о необходимости проведения отбора проб 08.04.2014г. При этом, все определения от 02.04.2014г. представлены в копиях и не содержат информации о том, в отношении какого должностного лица возбуждено дело и когда совершено правонарушение. Кроме того, само заключение эксперта или протокол взятия проб от 08.04.2014г. в материалах дела отсутствует, в связи с чем, невозможно определить проводилось ли фактически административное расследование и по какому делу оно проводилось, поскольку Шатохина Л.А. вменяется совершение административного правонарушения только 25.04.2014г.
 
    Согласно материалам в магазине «<данные изъяты>», администратором которого является Шатохина Л.А. осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается имеющимся в деле протоколом № об осмотре принадлежащих ЮЛ или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указанный протокол представлен в виде копии, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    В этот же день ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Шатохина Л.А., в котором датой совершения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ. Материалов, подтверждающих проведение каких либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, после обнаружения ДД.ММ.ГГГГ. признаков административного правонарушения, не представлено.
 
        Необходимость выяснения на стадии подготовки дела к рассмотрению проведение или не проведение административного расследования обусловлена необходимостью определить на данной стадии подведомственность данного дела.
 
    При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, по которым проводится административное расследование, в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В рамках выявления 25.04.2014г. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 указанного Кодекса по делу в отношении Шатохина Л.А. никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат не проводилось, все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, выявлены посредством визуального осмотра ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению по месту его совершения, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении Шатохина Л.А. отсутствует информация о том, в качестве должностного или физического лица составлен данный протокол.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    Учитывая вышеизложенное, считаю, что протокол об административном правонарушении и материалы административного дела, составлены неправильно и неполно, данная неполнота не может быть восполнена в судебном заседании.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Возвратить протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Шатохина Л.А. в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для устранения препятствий в рассмотрении дела.
 
    Судья:                                                                                       С.С. Сушкова