Постановление от 28 мая 2013 года №5-99/2013

Решение по административному делу
     № 5-99-2013
 
 
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
 
 
    28 мая 2013 года                                                                                                         п.Сангар
 
 
    Мировой судья по судебного участка № 28  по Сунтарскому району и.о. мирового судьи судебного участка № 14 по Кобяйскому району Республики Саха (Якутия) Петров В.Н с участием представителя Саввинова А.И.  Спиридоновой Л.Н. на основании доверенности выданной 27 мая 2013 года, рассмотрев в материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст.20.7 ч.1 Кодекса РФ об АП в отношении
 
 
                                САВВИНОВА А.И.  ДАТА рождения, уроженца МЕСТО, гражданина РФ, ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ» проживающего по адресу АДРЕС
 
 
                                       У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л :
 
 
    14 мая 2013 года в Кобяйский судебный участок № 14 от отделения надзорной деятельности Кобяйского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РС(Я)  поступил материал об административном правонарушении по ст.20.7 ч.1 Кодекса РФ об АП в отношении ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И. 
 
    В протоколе об административном правонарушении указано о том что Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по РС(Я)  19 марта 2013 года в результате планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил в области гражданской обороны в МКОУ «Багаджинская ООШ» где выявлены следующие нарушения: план ГО не предоставлен, приказ (распоряжение) об организации и подготовке к ведению ГО не предоставлен, приказ и должностная инструкция работника уполномоченного на решение задач в области ГО не разработан, отсутствует.  
 
    Бездействие ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И.   главным государственным инспектором по Кобяйскому району Сидоровым С.В. квалифицировано по ст. 20.7 ч 1 Кодекса РФ об АП.
 
    В судебном заседании ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинов А.И. участие не принял просит рассмотреть материал без его участия, к участию в судебном заседании просит допустить представителя Спиридонову Л.Н.
 
    Представитель Саввинова А.И.  Спиридонова Л.Н.  пояснила о том что с распоряжением о плановой выездной проверки контролирующим органом, Сааввинов А.И ознакомлен 19 марта 2013 года, в день проведения проверки, до этого предварительно не сообщили, не уведомили.  В связи с нарушением требований ФЗ при проведении проверки просит прекратить дело.
 
    Суд выслушав представителя Саввинова А.И.  Спиридонову Л.Н.  и изучив материалы административного правонарушения, приходит к выводу о не доказанности вины ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И.  по ст. 20.7 ч.1 Кодекса РФ об АП по следующим основаниям. 
 
    При исследовании материалов дела установлено что Распоряжение о проведении плановой выездной проверки главным государственным инспектором по Кобяйскому району Сидоровым С.В. была издана 27 февраля 2013 года, а плановая выездная проверка, согласно акту проверки № 25/3 от 19 марта 2013 года, осуществлена 19 марта 2013 года. С распоряжением о проведении плановой выездной проверки, ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинов А.И.   ознакомлен только 19 марта 2013 года.    В материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении Саввинова А.И. ранее, в связи с этим указанная в акте проверки подпись Саввинова А.И. без числа месяца и года, на основании ходатайства представителя Спиридоновой Л.Н. считать ознакомленным 19 марта 2013 года, на основании ст.1.5 ч.4 Кодекса РФ об АП, так как все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица в отношении которого ведется производство по административному правонарушению.      
 
    Суд считает что данная плановая выездная проверка именно по проверке подготовленности организаций в области гражданской обороны не является проверкой требующих оперативности, срочности и неотложности в связи с этим если распоряжение издана именно на проведение плановой  выездной проверки, то данная проверка должна быть осуществлена планово и в соответствии с ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля» и не подпадает под действие ст.1 п.3, п.3.1, п.4 ФЗ № 294 от 26.12.2008 года.  При таких обстоятельствах данная проверка должна была осуществлена в соответствии ч.12 ст.9 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля», то есть распоряжение о проведении плановой выездной проверки должна быть доведена за 3 рабочих дня до начала проверки. Именно само суть данного распоряжения о проведении плановой выездной проверки и данный Федеральный закон, дают время юридическим лицам, для подготовки.   В нарушении данного Федерального закона,  изданный главным государственным инспектором по Кобяйскому району Сидоровым С.В. распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 27 февраля 2013 года,  должностные лица, контролирующих органов, до ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И.  предварительно довели и ознакомили  19 марта 2013 года, и в тот же день плановая выездная проверка, согласно акту проверки была осуществлена 19 марта 2013 года.  Других доказательств об уведомлении ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И.  о предстоящей проверке в материалах дела не имеется..
 
    Таким образом нарушение требований ч.12 ст.9 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года, согласна п.п.1 п.2 ст.20  ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением установленных ФЗ № 295 от 26.12.2008 года, требований к организации и проведению проверок и заполненные акты проверки,  согласна п.1 ст. 20  ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года, не могут являться доказательством. 
 
    При таких обстоятельствах согласна ч.12 ст.9,  п.п.1 п.2 ст.20  ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки № 25/3 от 19 марта 2013 года составленный главным государственным инспектором по Кобяйскому району Сидоровым С.В.  не может быть использован в качестве доказательства виновности ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И.  по ст. 20.7 ч.2 Кодекса РФ об АП и на основании  ст. 26.11 Кодекса РФ об АП суд приходит к выводу о признании  акта проверки № 25/3 от 19 марта 2013 года, составленный главным государственным инспектором по Кобяйскому району Сидоровым С.В.   недопустимым доказательством.
 
    При решении вопроса действия ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на руководителей организаций, иных должностных лиц, представителей юридического лица, суд выслушав представителя Спиридонову Л.Н. и изучив материалы административного правонарушения, на основании ст. 3.4 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приходит к выводу о распространении действия данного Федерального закона на руководителей организаций, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица. Так участниками регулируемых отношений в ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выступают:  1.  хозяйствующие субъекты,  2. контролирующие органы,  3. эксперты и экспертные организации,  4. органы прокуратуры.   В свою очередь к хозяйствующим субъектам по которым проводятся проверки относятся: 1. юридические лица,  2. индивидуальные предприниматели.    А к юридическим лицам входят субъекты малого и среднего предпринимательства, малые и средние предприятия,  саморегулируемые организации и руководители организаций, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц.   А к индивидуальным предпринимателям относятся, сам индивидуальный предприниматель или уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.
 
    Учитывая чтоакт проверки № 25/3 от 19 марта 2013 года, составленный главным государственным инспектором по Кобяйскому району Сидоровым С.В.   признан судом недопустимым доказательством, а также отсутствием прямых доказательств виновности ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И. по ст. 20.7 ч.1 Кодекса РФ об АП, вывод о нарушении ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввиновым А.И.   обязательных требований норм и правил в области гражданской обороны, суд считает преждевременным, без основательной, достоверной и законной проверки.
 
     Данные нарушения в судебном заседании не могут быть восполнены.  И согласна ст. 1.5 ч 4 Кодекса РФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Учитывая вышеизложенное суд, приходит к выводу на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП о прекращении производства по административному правонарушению по ст.20.7 ч. 1 Кодекса РФ об АП в отношении в ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  Саввинова А.И.  связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП суд
 
 
                                                 П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    ПРЕКРАТИТЬ производство по административному правонарушению предусмотренного ст.20.7 ч.1 Кодекса РФ об АП в отношении ДОЛЖНОСТЬ МКОУ «Багаджинская ООШ»  САВВИНОВА А.И. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кобяйский районный суд.
 
 
 
Мировой судья района:                                              Петров В.Н.