Постановление от 06 мая 2013 года №5-99/2013

Дело № 5-99/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Ачинск, ул. Назарова, 28 «б» 6 мая 2013 года
 
    Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,
 
    с участием законного представителя юридического лица директора ООО «****» Наход В.В., действующего на основании Устава ООО «***»,
 
    при секретаре Локтишевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «****», ИНН ***, ОГРН *** от 10.11.2003 года, юридический адрес: «изъят», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо ООО «****» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде при следующих обстоятельствах.
 
    *** г. с 16.00 часов до 17.00 часов при анализе экспертного заключения № *** от ***** года о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативам результатов лабораторных испытаний образцов питьевой воды из источника питьевого централизованного водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: (изъят), установлено, что ООО «*****» при предоставлении услуг холодного водоснабжения для хозяйственных и питьевых нужд жителям, проживающим в с. Тюхтет Тюхтетского района Красноярского края, в нарушение статьи 19 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ:
 
    - образец питьевой воды, отобранный 14.01.2013 года в 11 часов 40 минут из источника питьевого централизованного водоснабжения (водозаборная скважина), по адресу: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. Юбилейная, не соответствует гигиеническим нормативам, указанным в п. 3.1, п.3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), главы II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (далее по тексту - ГН 2.1.5.1315-03): по химическим показателям: железо - результат испытаний 3,9 +/- 0,8 мг/л, при норме 0,3 мг/л.; по органолептическим свойствам: мутность по стандартной шкале 10,7+/-1,8 мг/дм3, при величине допустимых уровней, не более 1,5 мг/дм3; цветность, град. 52,7+/- 13,2, при величине допустимых уровней, не более 20;
 
    Водозаборная скважина, расположенная по улице **** с. Тюхтет Красноярского края является источником водоснабжения населения соответствующего населенного пункта, также как и водопроводная сеть от такой скважины.
 
    Обстоятельства правонарушения свидетельствуют о непринятии ООО «***» своевременных мер по соблюдению санитарного законодательства.
 
    Чрезмерное содержание железа придает воде ржавый вид, ухудшает вкус, вызывает развитие в водозаборе железобактерий, образует отложения в емкостях для хранения воды, появление пятен на белье, при длительном употреблении стимулирует заболевания печени, развитие аллергии. Токсичность примесей железа в питьевой воде при ее длительном употреблении приводит к патологиям в организме человека. Повышенная концентрация железа также вредна для организма человека. Оно может накапливаться в печени в виде коллоидных оксидов железа, получивших название гемосидирина, который вредно воздействует на клетки печени, вызывая их разрушение. Кроме того, вода от железа имеет желто-бурую окраску, неприятный привкус. Ржавые пятна на раковине, посуде, ткани и других поверхностях, характерный металлический привкус, а также специфический цвет напитков, а иногда даже вкус еды - все эти признаки присутствия железа в воде. Присутствие железа в воде становится ощутимым даже при концентрации в 0.3 мг/л. В результате повышенной мутности, цветности питьевая вода эстетически становится непригодной к употреблению. Повышенная мутность может повлечь ее бактериальную загрязненность, т.к. мутность защищает бактерии и микроорганизмы при проведении мероприятий по дезинфекции.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица Наход В.В. пояснил, что вину в совершении правонарушения юридическое лицо не признает, что обусловлено тем, что соответствующие отборы проб проводились в отсутствии надлежащим образом уполномоченного представителя юридического лица, а кроме того подключение к водопроводной сети, находящейся в пользовании юридического лица, от дома * по улице *** с. Тюхтет, согласно имеющимся у юридического лица данным было несанкционированным. Так как собственником такого жилого помещения не получались технические условия для подключения, в связи с чем невозможно оценить качество труб и иных сопутствующих материалов в целях влияния их на качественный состав воды, поступающей в жилой дом. Кроме того, указала, что отбор воды с водозаборной скважины, совмещенной с водонапорной башней может осуществляться свободно и доступен для граждан, при этом поступающая вода первично закачивается в ёмкость башни. О пересоставлении протокола 5.04.2013 года он был уведомлен представителем Роспотребнадзора, однако с учётом неоднократного составления протокола и высказанной ранее позиции, а также занятостью, не явился для составления протокола.
 
    Представитель управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы законного представителя юридического лица, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
 
    В силу положений ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии". В соответствии со статьей 4, данный Закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу положений п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.
 
    В силу положений пункта 2.4. указанных Санитарных правил, на основании требований Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
 
    Исходя из п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:
 
    3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;
 
    3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;
 
    3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
 
    В силу положений пунктов 4.1, 4.2 рассматриваемых Санитарных правил, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, 10.11.2003 г. внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица – ООО «**» (л.д. 49). Согласно протокола собрания учредителей ООО «***» от 19.11.2011 г. решено продлить полномочия директора ООО «***» Наход В.В. (л.д. 50). В соответствии с лицензионным соглашением и лицензией ООО «**» как недропользователю предоставлено право пользования семнадцатью участками недр, эксплуатируемых семнадцатью одиночными водозаборными скважинами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта села Тюхтет, включая право пользования водозаборной скважиной в с. Тюхтет по улице ***(л.д.61-71). В соответствии с договором от 28.05.2012 года ООО «****» администрацией Тюхтетского сельсовета переданы в доверительное управление водонапорные башни, водопроводные сети на срок до 27.04.2013 года, включая водонапорную башню с водозаборным оборудованием на ул. *** ( ул. Юбилейная) с. Тюхтет(л.д.77-87).
 
    На основании, поступившему в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске заявления гражданки Н.И. о питьевой воде, несоответствующей санитарным правилам и нормам по адресу: с. Тюхтет ул. **** Красноярского края, проведена проверка эксплуатирующей организации ООО «****» по вопросам соблюдения норм действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В ходе проверки должностными лицами административного органа произведен отбор проб питьевой воды из источника централизованного водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: (изъят), а также отобрана проба питьевой воды из водопроводного крана на кухне в квартире по адресу: (изъят) с целью лабораторного контроля соблюдения санитарных правил и норм, а также соответствия воды на содержание ряда показателей, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 14.01.2013 г. № 1 в присутствии мастера тепловодоснабжения ООО «***»В.В. (л.д.21-23).
 
    Согласно экспертного заключения от 23.01.2013 г. № **, обнаружено, что вода питьевая, отобранная из источников питьевого централизованного водоснабжения (водозаборная скважина, кран на кухне жилого дома) по адресам: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. ***; Красноярский край, с. Тюхтет, ул. ****, по химическому составу (железо) и органолептическим свойствам (цветность, мутность) не безвредна для здоровья человека и не соответствует гигиеническим нормативам
 
    Результаты лабораторных испытаний образцов холодной питьевой воды из источника питьевого централизованного водоснабжения (водозаборная скважина) по адресу: Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. ***; из крана на кухне жилого дома по адресу: Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. 7***** свидетельствуют, что образцы не соответствуют требованиям п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, главы II 1 2.1.5.1315-03:
 
    - образец питьевой воды, отобранный из источника питьевого централизованного водоснабжения (водозаборная скважина), по адресу: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. ****, не соответствует гигиеническим нормативам, указанным в п. 3.1, п.3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), главы II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (далее по тексту - ГН 2.1.5.1315-03): по химическим показателям: железо - результат испытаний 3,9 +(-) 0,8 мг/л, при норме 0,3 мг/л.; по органолептическим свойствам: мутность по стандартной шкале 10,7 +(-)1,8 мг/дм3, при величине допустимых уровней, не более 1,5 мг/дм3; цветность, град. 52,7+(-) 13,2, при величине допустимых уровней, не более 20.
 
    - образец питьевой воды, отобранный по адресу: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. ******* не соответствует гигиеническим нормативам, указанным в п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, главы II ГН 2.1.5.1315-03: по химическим показателям: железо -результат испытаний 0,83 +(-) 0,17 мг/л, при норме 0,3 мг/л.; по органолептическим свойствам: мутность по стандартной шкале 2,4 +(-) 0,4 мг/дм3, при величине допустимых уровней, не более 1,5 мг/дм3 (л.д. 24-26).
 
    В судебном заседании законным представителем юридического лица - ООО «******» не представлены сведения, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на соблюдение соответствующих санитарных правил и норм в части обеспечения надлежащего качества воды в период до отбора проб, т.е. до 14.01.2013 года, в связи с чем, судья приходит к выводу, что юридическое лицо подлежит привлечению к ответственности за вменяемое правонарушение. По результатам административного расследования, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении, которым действия юридического лица ООО «*****» квалифицированы по статье 6.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом протокол об административном правонарушении от 5.04.2013 года(л.д.110) составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечено заблаговременное уведомление юридического лица о месте и времени составления протокола(л.д.109), что не оспаривал в судебном заседании Наход В.В. Ранее при составлении первично протокола об административном правонарушении по поводу рассматриваемого правонарушения обеспечено участие законного представителя юридического лица Наход В.В. с разъяснением ему процессуальных прав, предусмотренных соответствующими положениями КоАП РФ и предоставлением возможности представить объяснения по существу вменяемого нарушения.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - ООО «***» в совершении правонарушения. Вина юридического лица ООО «*****» подтверждается следующими документами исследованными в судебном заседании, а именно: заявлением гр-ки Н.И. (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении от 24.01.2013 г. (л.д. 2-6), уведомлением о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 11), определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.12.2012 г. (л.д. 14-15), определение о назначении экспертизы от 25.12.2012 г. (л.д. 17-20), протоколом о взятии проб (образцов) (л.д. 21-23), экспертным заключением от 23.01.2013 г. (л.д. 24-26), протоколом лабораторных испытаний (л.д. 27-28, 29-30), протоколом об административном правонарушении от 5.04.2013 г. № 28 (л.д. 110-114).
 
    При этом судья учитывает, что помимо изложенного выше в постановлении нарушения в части не обеспечения качества воды в водозаборной скважине, юридическому лицу, согласно протокола об административном правонарушении, вменяется нарушение в части не обеспечения качества воды отобранной в квартире * жилого дома * по ****** с. Тюхтет ***: - образец питьевой воды, отобранный по адресу: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. **** не соответствует гигиеническим нормативам, указанным в п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, главы II ГН 2.1.5.1315-03: по химическим показателям: железо -результат испытаний 0,83 +(-) 0,17 мг/л, при норме 0,3 мг/л.; по органолептическим свойствам: мутность по стандартной шкале 2,4 +(-) 0,4 мг/дм3, при величине допустимых уровней, не более 1,5 мг/дм3. Однако исследованными материалами дела, представленными административным органом, не опровергаются доводы законного представителя юридического лица о несанкционированном подключении соответствующего абонента к системе водоснабжения, находящейся в пользовании юридического лица, отсутствуют данные о предоставлении на основании договора услуги с подачей воды непосредственно к жилому дому. При таких обстоятельствах невозможно разрешить вопрос об оценке влияния качества использованных при подключении дома к централизованному водоснабжению материалов, что в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ влечет исключение указания на нарушение в этой части как недоказанного.
 
    При оценке доводов законного представителя юридического лица о допущенных нарушениях в части нарушения процедуры отбора образцов проб воды судья учитывает, что отбор проб осуществлен при наличии общего доступа к источнику водоснабжения с участием работника юридического лица, что свидетельствует об осведомленности о факте расследования и предполагаемом отборе проб, при этом обеспечено участие понятых и составлен протокол отбора проб, который отвечает требованиям, предъявляемым КоАП РФ.
 
    Оценив изложенные выше доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия юридического лица – ООО «*****» по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.
 
    При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, совершившем правонарушение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо - Общество с Ограниченной Ответственностью «Коммунальщик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Ачинский городской суд Красноярского края.
 
    Судья А.Ю. Хлюпин