Постановление от 07 июля 2014 года №5-99/14

    Дело № 5-99/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
По делу об административном правонарушении
 
 
    г.Воткинск 07 июля 2014 года
 
 
    Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Татьяна Викторовна
 
    при секретаре Прозоровой К.В.,
 
    с участием:
 
    представителя юридического лица Казенное учреждения здравоохранения УР «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения УР г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения «Удмуртской Республики»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Актом <***> от <дата> года, составленным в результате внеплановой выездной проверки в отношении Казенного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения «Удмуртской Республики» (далее КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР), в период с <дата> года до <дата> года в помещениях КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР по адресу:
<*****>, зафиксированы нарушения санитарного законодательства: ФЗ № 52 – ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в части статей 11,24, 29, выразившиеся в нарушении действующих санитарно – эпидемиологических правил, а именно: СаНПиН 2.1.3.2630-10 « Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность в части следующего:
 
    - В нарушение главы 1 п.6.5, п.6.18, п.6.36 согласно которых системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования. В инфекционных, в том числе туберкулезных, отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки. Воздуховоды, воздухораздающие и воздухоприемные решетки, вентиляционные камеры, вентиляционные установки и другие устройства должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности. Использование вентиляционных камер не по прямому назначению запрещается. Уборка помещений вентиляционных камер должна проводиться не реже 1 раза в месяц, а воздухозаборных шахт не реже 1 раза в полгода. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции предусматривается не реже 1 раза в год. Устранение текущих неисправностей, дефектов проводится безотлагательно, фактически паспорт на систему механической приточно – вытяжной вентиляции в КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» отсутствует, сама механическая вентиляция не работает, нарушена ее целостность системы, вентиляционная камера захламлена. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции не проводятся. Фильтры тонкой очистки отсутствуют.
 
    - В нарушение главы 1 п. 4.2-4.3, согласно которой поверхность стен, полов, потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, устойчивой для влажной уборки и устойчивой к действию дезинфицирующих средств, в помещениях кабинетов, в том числе в процедурном кабинете, а так же помещениях, выделенных для временного хранения медицинских отходов класса «В» - на стенах и потолках, в полу имеются глубокие трещины отваливается штукатурка и краска, есть дефекты отделки, затрудняющие проведение влажной уборки и дезинфекции.
 
    - В нарушение СаНПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», нарушается правила сбора, хранения, утилизации медицинских отходов, отнесенных к классу «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы, а именно:
 
    п.10.8, п.10.9 – помещение предназначенное для временного хранения медицинских отходов класса «В» не подключено к системе водоснабжения, отсутствуют поливочный кран, отсутствуют весы, и устройство для обеззараживания воздуха
 
    <дата> года в отношении КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР главным специалистов-экспертом Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске Ш составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Ко АП РФ В этот же день, <дата>, вынесен протокол о временном запрете деятельности отделения стационара КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР, расположенного по адресу: <*****>
 
    В судебном заседании представитель КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР Г вину признал, согласился с нарушениями, выявленными в ходе внеплановой проверки. Сообщил, что нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки устранены, за исключением ремонта помещений и восстановления системы вентиляции, т.к. требуется несение больших материальных затрат. В настоящее время составлены сметы по данным видам работ, и установлено, что на проведение ремонта помещений необходимо <сумма> рублей, предложение уже выставлено на торги в 20-х числах <дата> года, до настоящего времени торги не прошли, на проведение ремонта системы вентиляции необходимо <сумма> рублей, в этой части на торги еще не вышли, т.к. МЗ УР не располагает необходимыми денежными средствами. В настоящее время отделение стационара не функционирует в виду предыдущего наказания в виде приостановления деятельности.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике не присутствует, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    Выслушав объяснения представителя КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).
 
    Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    Согласно статье 32 указанного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    В силу статей 24, 25 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 29 Закона № 52 – ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    Постановлением от 18 мая 2010 г. N 58 утвержден САНПИН 2.1.3.2630-10 "Санитарно - Эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", согласно которого:
 
    П.1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).
 
    П.1.2. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.
 
    П.6.5 Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.
 
    П. 6.18 В инфекционных, в том числе туберкулезных, отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки.
 
    П. 6.36 Воздуховоды, воздухораздающие и воздухоприемные решетки, вентиляционные камеры, вентиляционные установки и другие устройства должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности. Использование вентиляционных камер не по прямому назначению запрещается. Уборка помещений вентиляционных камер должна проводиться не реже 1 раза в месяц, а воздухозаборных шахт не реже 1 раза в полгода. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции предусматривается не реже 1 раза в год. Устранение текущих неисправностей, дефектов проводится безотлагательно.
 
    Глава 1 п. 4.2-4.3 «Поверхность стен, полов, потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, устойчивой для влажной уборки и устойчивой к действию дезинфицирующих средств».
 
    СаНПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»:
 
    П. 10.8. основные производственные помещения (для приема и временного хранения отходов, обеззараживания, мойки и дезинфекции инвентаря и оборудования) должны оснащаться поливочным краном, трапами в полу (поддонами). В помещении обеззараживания/обезвреживания отходов предусматривается раковина для мытья рук.
 
    П.10.9. Требования к оснащению участка:
 
    Помещения приема и временного хранения отходов оснащаются весами.
 
    Помещения временного хранения и обеззараживания/ обезвреживания отходов оснащаются бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания.
 
    Нарушение вышеуказанных положений в деятельности КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» нашло свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания, и не оспаривалось самим представителем КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР.
 
    Вина КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР в совершении инкриминированного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата> года, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований;
 
    - протоколом о временном запрете деятельности от <дата> года, согласно которому прекращена деятельность отделения стационара КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР с <***> <дата> года;
 
    - распоряжением ( приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, от <дата> года № <***>
 
    - актом проверки № <***> от <дата> года, с указанным актом Г был ознакомлен, присутствовал при проведении проверки, каких-либо замечаний не внес, акт проверки не обжаловал.
 
    - актом проверки № <***> от <дата> года, с указанным актом Г так же был ознакомлен, присутствовал при проведении проверки, каких-либо замечаний не внес, акт проверки не обжаловал
 
    - копией постановления по делу об административном правонарушении от <дата> года, согласно которого КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.32.12 КоАП РФ, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из материалов дела, выявленные в ходе настоящей внеплановой проверки нарушения, имели место быть и в ходе предыдущей проверки от <дата> года, то есть учитывались судьей при рассмотрении дела и вынесении постановления от <дата> года.
 
    Таким образом установлено, что процедура привлечения к административной ответственности КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» должностным лицом при выявлении правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении соблюдена, соответствует в том числе требованиям ч.5 ст.32.12 КоАП РФ.
 
    Перечисленные выше доказательства являются допустимыми, достаточными для установления вины КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» в совершении инкриминированного правонарушения.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, судья квалифицирует действия КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» по статье 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при этом приходит к выводу, что у КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Отсутствие надлежащего финансирования не может быть признана как уважительная причина и невозможность исполнения необходимых требований.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.
 
    Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение однородного правонарушения.
 
    Определяя вид наказания, суд учитывает характер деятельности КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР», оказывающего медицинские услуги, в том числе лицам, с заболеваниями, представляющих повышенную эпидемиологическую опасность, что в свою очередь при отсутствии системы вентиляции в здании, должных условий для дезинфекции поверхностей (отсутствие какого-либо ремонта с <дата> года), влечет за собой создание реальных условий для возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии заболевания туберкулезом, в том числе и среди детского населения (амбулатория осуществляет прием населения), поскольку рассеивание инфекции осуществляется воздушно – капельным путем. Учитывая, так же и то, что больные активным туберкулезом представляют эпидемиологическую опасность для детей, подростков и лиц со сниженным иммунитетом.
 
    Суд при этом принимает во внимание, что выявленные нарушения имели место быть на протяжении уже длительного времени, должных мер к их устранению не принималось, до настоящего времени исчерпывающие меры к устранению не приняты.
 
    При общей совокупности установленных обстоятельств, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности стационара КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР» на максимальный срок.
 
    Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки, поскольку как установлено в судебном заседании, данное неподобающее состояние учреждения существуют длительное время, являлось предметом обсуждения на координационном совещании с участием Минздрава УР, и Роспотребнадзора год назад, однако мер к надлежащему финансированию в плановом порядке не предпринимается, в том числе и при условии назначения ранее наказания в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок.
 
    Максимальный срок наказания судья определяет исходя из объема работ которые необходимо выполнить, сроков проведения торгов.
 
    Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания
 
    <дата> года в <***> произведен временный запрет деятельности отделения стационара КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР, расположенного по адресу: <*****>, который подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Казенное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинский межрайонный противотуберкулезный диспансер министерства здравоохранения «Удмуртской Республики» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности отделения стационара КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР, расположенного по адресу <*****>, сроком на 90 суток, при этом разрешить доступ в помещения отделения стационара, для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.
 
    Временный запрет деятельности отделения стационара КУЗ УР «Воткинский МПТД МЗ УР, расположенного по адресу <*****> отменить, зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с <***> <дата> года по <***> <дата> года.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
 
 
 
    Судья Т.В. Сычева