Постановление от 30 апреля 2014 года №5-99/14

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    30 апреля 2014 года город Тула
 
    Судья Центрального районного суда города Тулы Бирюкова Ю.В.,
 
    с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Матюхиной И.Н.,
 
    представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Семиной И.В., по доверенности Семина Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело №5-99/14 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Семиной Ирины Викторовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе Туле, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в браке, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    25 марта 2014 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) поступила письменная информация из Управления экономического развития администрации города Тулы, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Семиной И.В. по адресу: <адрес>.
 
    27 марта 2014 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области Ломовцевым А.Э. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    23 апреля 2014 года, при осуществлении административного расследования на основании вышеуказанного определения, в результате обследования организации общественного питания индивидуального предпринимателя Семиной И.В. по адресу: <адрес> было установлено, что организация общественного питания (бар), расположена в торговом центре «Плехановский», количество посадочных мест – 24, режим работы - с 9-00 до 22-00, туалеты для посетителей и персонала с раковинами для мытья рук размещены в торговом центре по данному адресу. Ассортимент: пиво, в том числе в розлив, безалкогольные напитки, снековая продукция, полуфабрикаты высокой степени готовности (гамбургеры, чебуреки) с разогревом в СВЧ-печи. Отпуск продукции осуществляется в одноразовую посуду. Выявлены факты нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а именно в организации не оборудована система внутреннего водопровода и канализации, отсутствует холодная и горячая вода. В организации общественного питания по мере необходимости не проводится косметический ремонт, отделка оборудования, помещения (стены, полы) устарела, загрязнена. В организации не оборудована двухсекционная ванна для обработки инвентаря, оборудования, не упорядочено хранение разовой посуды, допускается хранение пива без товарников, стеллажей. Не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом, персонал не обеспечен санитарной (специальной) одеждой. Помещение, инвентарь не содержаться в чистоте, отсутствуют моющие, дезинфицированные средства, уборочный инвентарь. В организации общественного питания не организован производственный контроль.
 
    23 апреля 2014 года в отношении организации общественного питания индивидуального предпринимателя Семиной И.В. составлен протокол №407/03 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и протокол №407/03 о временном запрете деятельности.
 
    Определением от 23 апреля 2014 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Центральный районный суд <адрес>.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Матюхина И.Н. в судебном заседании просила назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуальному предпринимателю Семиной И.В. административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Семиной И.В., по доверенности Семин Д.С. в судебном заседании не отрицал выявленные нарушения, вину ИП Семиной И.В. в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, отметил, что в настоящее время ведутся активные работы по устранению выявленных нарушений.
 
    Выслушав мнение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Матюхиной И.Н., объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Семиной И.В., по доверенности Семина Д.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (с последующими изменениями) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.1 ст.2).
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст.11).
 
    Согласно ч.1 ст.17 названного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В силу ст.32 Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии с СаНПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», данные санитарные правила устанавливают основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
 
    Требования настоящих правил являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
 
    Согласно п.п.3.1, 3.5, 6.16, 7.11, 13.4, 5.13, 5.15, 5.16, 14.1 указанных санитарных правил, организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.
 
    Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.
 
    При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.
 
    Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.
 
    Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).
 
    При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).
 
    Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;
 
    работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).
 
    Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.
 
    Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.
 
    В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.
 
    В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
 
    Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №407/03 от 23 апреля 2014 года, в организации общественного питания индивидуального предпринимателя Семиной И.В. по адресу: <адрес> не оборудована система внутреннего водопровода и канализации, отсутствует холодная и горячая вода. В организации общественного питания по мере необходимости не проводится косметический ремонт, отделка оборудования, помещения (стены, полы) устарела, загрязнена. В организации не оборудована двухсекционная ванна для обработки инвентаря, оборудования, не упорядочено хранение разовой посуды, допускается хранение пива без товарников, стеллажей. Не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом, персонал не обеспечен санитарной (специальной) одеждой. Помещение, инвентарь не содержатся в чистоте, отсутствуют моющие, дезинфицированные средства, уборочный инвентарь. В организации общественного питания не организован производственный контроль.
 
    Данные обстоятельства объективно подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 апреля 2014 года, протоколом №407/03 о временном запрете деятельности.
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми доказательствами по делу.
 
    Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что индивидуальным предпринимателем Семиной И.В. нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя Семиной И.В., судом не установлено.
 
    Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.
 
    При назначении наказания индивидуальному предпринимателю Семиной И.В., суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, связанной с продолжением деятельности в помещении, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение.
 
    Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым применить вид административного наказания как приостановление деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    признать индивидуального предпринимателя Семину Ирину Викторовну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в городе Туле, гражданку Российской Федерации, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, состоящую в браке, осуществляющую деятельность по адресу: <адрес>, ИНН 710605901743, ОГРН 306710627600055, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания по адресу: <адрес>, без ограничения доступа в помещение для устранения нарушений, сроком на 60 (шестьдесят) суток.
 
    Исчислять срок административного приостановления деятельности с 10 часов 00 минут 30 апреля 2014 года.
 
    Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Ю.В. Бирюкова