Постановление от 29 мая 2014 года №5-987/2014

    Дело № 5-987/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    29 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту», юридический адрес: <данные изъяты>,
 
у с т а н о в и л:
 
    В ходе проверки, проведённой Министерством образования Сахалинской области выявлен факт ведения Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная <адрес>; <адрес>; <адрес>, Сахалинская <адрес>»; <адрес>; <адрес>.
 
    Образовательная деятельность в филиалах не отражена в лицензии Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту», выданной Министерством образования Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ серии №, регистрационный номер №.
 
    Образовательным учреждением не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>»; <адрес>; <адрес>
 
    Образовательным учреждением не представлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются Учреждением для организации образовательной деятельности по адресам: <адрес>, <адрес>
 
    К работе в качестве тренера – преподавателя образовательным учреждением привлечены лица, не имеющие необходимой квалификации: ФИО11., ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15
 
    В качестве старшего тренера привлечен ФИО16, не имеющий высшего профессионального образования в области физкультуры и спорта.
 
    За выявленные нарушения в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» ДД.ММ.ГГГГ советником отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области ФИО17 составлен протокол по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Законный представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» ФИО18 в судебном заседании вину юридического лица в совершенном правонарушении признал, пояснив, что, действительно имелись, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения. Вместе с тем, они возникли из-за того, что Учреждение было вынуждено в срочном порядке открывать свои филиалы по области, согласно Распоряжению Губернатора и в связи с этим не успели оформить все необходимые документы.
 
    Представитель Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» ФИО18., оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность за Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Статьей 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    В соответствии с ч. 7. Ст. 28 указанного Закона Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» о перечне видов деятельности, подлежащих лицензированию законом предусмотрена, что лицензированию подлежит образовательная деятельность.
 
    Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены в пункте 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.
 
    Подпунктами «а, д, ж» пункта 6 Положения определено, что Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:
 
    а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
 
    д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
    ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Требование к квалификации тренера-преподавателя (включая старшего) определены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», согласно которому высшее профессиональное образованием или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образованием в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы.
 
    Для старшего стренера-преподавателя – высшее профессиональное образование в области физкультуры и спорта и стаж работы по специальности не менее 2 лет.
 
    Пунктом 9 Положения о лицензировании установлено, что К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Судом установлено, что юридическим лицом вышеуказанные нормативные положения не соблюдены, чем грубо нарушены лицензионные требования и условия при ведении образовательной деятельности.
 
    Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения юридическим лицом Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» вышеуказанного правонарушения, поскольку он полностью подтверждается имеющимися в деле материалами, а именно:
 
    Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту», с изменениями, лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением, расписанием учебно-тренировочных занятий филиалов СДЮСШОР по горнолыжному спорту, штатным расписанием, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выписками с сайта, с указанием филиалов юридического лица и списком тренеров.
 
    Из анализа указанных доказательств, в том числе и объяснений законного представителя юридического лица следует, что юридическим лицом нарушены вышеуказанные требования закона.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
 
    Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
 
    Вступая в регулируемые правоотношения, юридическое лицо должно
было в силу публичной известности и доступности не только знать о
существовании обязанностей, вытекающих из законодательства,
регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то
есть использовать все необходимые меры для недопущения события
противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,
которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих
обязанностей.
 
    Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.
 
    Вместе с тем, таковых данных о возможных принимаемых мерах, попытках принятия мер, материалы дела не содержат.
 
    Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом нарушены нормы действующего законодательства.
 
    Таким образом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о совершении Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту», в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составляется протокол, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанная запись в протоколе об административном правонарушении имеется с подписью законного представителя юридического лица о разъяснении указанных прав.
 
    Усматривая в действиях Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» состав правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20. КоАП РФ, суд учитывает поведение лица в настоящее время, его глубокое раскаяние, осознание противоправности поведения, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ наличие смягчающих ответственность обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Кроме того, суд исходит из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, согласно размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
 
    Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.
 
    Исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, отсутствия вредных последствий, учитывая характер выявленных нарушений попыток их устранение юридическим лицом на момент рассмотрения дела, обстоятельств, которые повлекли совершение им административного правонарушения, суд считает возможным снизить административное наказание до <данные изъяты> рублей.
 
    В рассматриваемом случае применение наказания ниже низшего предела будет соответствовать не только частным интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и публичным интересам государства.
 
    Поскольку минимальная санкция статьи в размере <данные изъяты> рублей явно несоразмерна характеру совершенного правонарушения, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту», <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности: Получатель ИНН 6501140384 КПП 650101001 УФК по Сахалинской области (Сахминобр, адрес г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 156, л. с. 04611А23570) р/с 40101810900000010000 ОКТМО 64701000 код дохода 07711690010016000140 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск БИК 046401001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова