Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 5-98/2014
Дело № 5-98/2014
РЕШЕНИЕ
г. Анжеро-Судженск 09 июля 2014 года
Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Андриянова И.В.,
с участием заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора г. Анжеро-Судженска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО4
представителя юридического лица – директора ООО <...> ФИО2,
рассмотрев жалобу представителя Главного управления МЧС России по Кемеровской области – старшего инспектора ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по КО Сарафанникова В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 17.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Анжеро-Судженска от 17.06.2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО <...> было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Старший инспектор ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по КО Сарафанников В.Н. обратился в Анжеро-Судженский городской суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление от <дата> отменить, дело передать на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по КО ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что в мае 2013 года была проведена проверка ООО <...>, по результатам которой юридическому лицу выдано предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, установлен срок для устранения нарушений – до 01.04.2014 года. Однако в установленный срок указанные в предписании нарушения не были устранены, в связи с чем 24.04.2014 года в отношении ООО <...> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Представитель органа, осуществляющего государственный контроль, полагает, что выводы мирового судьи об отсутствии у ООО <...> обязанности по выполнению предписания противоречат положениям Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также Приказа МЧС от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», поскольку в соответствии с письмом Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 05.07.2013г. №1083 Муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ» отнесено к III группе по гражданской обороне, и, соответственно, ООО <...> обязано обеспечивать своих работников, проживающих на территории г. Анжеро-Судженска, средствами индивидуальной защиты.
Представитель ООО <...> возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, на вопросы суда пояснила, что предписание № 11/3/1 от 21.05.2013 года, выданное старшим инспектором ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по КО Сарафанниковым В.Н. юридическим лицом не обжаловалось.
Проверив законность принятого постановления по делу об административном правонарушении, устанавливая правильность применения норм КоАП РФ, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (в ред. ФЗ 20.08.2004 N 114-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, в мае 2013 года ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по КО проведена плановая проверка ООО <...>, по результатам которой вынесено предписание от 21.05.2013 года об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны - в срок до 01.04.2014 года обеспечить работников предприятия СИЗ. В ходе проверки выполнения предписания, проведенной 24.04.2014 года, установлено, что данные требования предписания в установленный срок не выполнены, что подтверждено соответствующим актом.
В связи с этим уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены обязанности организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. а).
В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21.12.2005 № 993 (далее - Положение) накопление средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Пунктом 8 Положения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 Положения.
Согласно п. 6, 7 Положения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе, организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 4 Положения).
В соответствии с п. 25 Положения организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Из вышеперечисленных норм Положения в их совокупности с положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ следует обязанность организаций по принятию мер к обеспечению запаса СИЗ.
Согласно письму администрации Анжеро-Судженского городского округа от 05.07.2013г. № 1083 муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ» относится к III группе по гражданской обороне.
Законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу ст.26.1 КоАП РФ является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Однако мировым судьей не установлено наличие соответствующей компетенции у должностного лица ОНД г. Анжеро-Судженска УНД ГУ МЧС России по КО на проведение надзорных мероприятий и вынесения предписания об устранении нарушений законодательства.
Кроме того, вывод мирового судьи о зависимости обязанности ООО <...> по обеспечению своих работников, проживающих на территории г. Анжеро-Судженска, средствами индивидуальной защиты от функционирования организации в военное время, и, соответственно, о неправомерности требования надзорного органа, - ошибочен, поскольку законодательством в области гражданской обороны регулируется накопление СИЗ в мирное время, которым обеспечивается в военное время население определенных населенных пунктов, к которым относится г. Анжеро-Судженск, и зависимости обязанности такого накопления от функционирования организации в военное время не имеется.
Нарушения, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд признает существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления мирового судьи.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо устранить допущенные нарушения, учесть доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных по делу обстоятельств принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 17.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО <...>, – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, правомочному рассмотреть дело.
Судья /подпись/
Копия верна –
Судья И.В. Андриянова
