Постановление от 24 июня 2014 года №5-98/14

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    24 июня 2014 года                                             г. Сызрань
 
    Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-98/14, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная районная больница»,
 
у с т а н о в и л:
 
        В Сызранский районный суд Самарской области поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ Самарской области «Сызранская Центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с материалом проверки по нему и протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        В судебном заседании представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная районная больница» - Сергеева Н.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, факт имеющихся недостатков в стерилизационной комнате терапевтического отделения в <адрес>, не отрицала и пояснила, что в ходе проверки представителем территориального Управления Роспотребнадзора по Самарской области были допущены нарушения п.п.3,7,12 п.6, п.п.3 п.8 п.16 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, т.к. проверка на момент составления протокола еще не была закончена, руководитель юридического лица не был ознакомлен с результатами проверки, не были получены результаты изъятых проб, юридическому лице не предоставили возможность провести ремонт стерилизационной и процедурного кабинета. Ремонт ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» стерилизационной и процедурного кабинета терапевтического отделения в <адрес> может провести в течении 10 дней.
 
    Считает, что протокол об административном правонарушении составлен не надлежащим лицом, т.к. в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. «д» п.8 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре и Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы предусмотрено, что протоколы вправе составлять специалисты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, а не специалисты территориальных отделов. Просит прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Сударикова С.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Перечнем должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, ведущие специалисты-эксперты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области, являясь должностными лицами, наделены правом составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная районная больница» по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводилась на основании распоряжения Начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что в стерилизационной комнате терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская центральная районная больница» в <адрес> на поверхности стен имеются дефекты: следы сырости и протечки, имеются трещины, штукатурка местами отслоилась, что не позволяет качественно проводить генеральную уборку с моющими дезинфицирующими средствами; стерилизационная состоит из одной комнаты, прием не стерильных и выдача стерильных боксов осуществляется в одну дверь, что не позволяет соблюдать режим стерильности и может повлечь угрозу здоровью пациентов. Просит назначить наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности.
 
        Заслушав законного представителя юридического лица, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, исследовав материалы дела, суд полагает, что вина юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная районная больница» доказана и исходит при этом из следующего.
 
        Статьей 6.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
        Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон…) установлено, что ….юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;…
 
    Частью 1 статьи 24 Закона предусмотрено, что при эксплуатации …общественных помещений,… должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из части 3 статьи 39 Закона следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 10.20.1 СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющей медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58 (далее по тексту СаНПиН 2.1.3.2630-10) помещения центрального стерилизационного отделения (ЦСО) должны быть разделены на три зоны - грязная, чистая и стерильная. К грязной зоне относятся помещения приема и очистки изделий медицинского назначения, к чистой зоне относятся помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы. К стерильной зоне относятся: стерильная половина стерилизационной - автоклавной, склад стерильных материалов и экспедиция.
 
    Согласно п. 11.14 СаНПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.
 
        Пунктом 11.22 СаНПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что в период проведения текущего или капитального ремонта функционирование помещений должно быть прекращено.
 
         В случае необходимости проведения ремонта в действующем здании допускается проведение ремонтных работ при обеспечении надежной изоляции функционирующих помещений (в том числе технических) от ремонтируемых.
 
         Судьей установлено, что в ходе проведения территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ») было установлено, что юридическим лицом допущены нарушения требований Федерального закона №52 от 30.03.1999 года « Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющей медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58, что подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что юридическим лицом ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений - в стерилизационной терапевтического отделения поверхность стен с дефектами: следы сырости и протечки, имеются трещины, штукатурка местами отслоилась, что не позволяет качественно проводить генеральную уборку с моющими дезинфицирующими средствами; стерилизационная состоит из одной комнаты, прием нестерильных и выдача стерильных боксов осуществляется в одну дверь, что не позволяет соблюдать режим стерильности и может повлечь угрозу здоровью пациентов, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.24, ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2,4.3,10.20.1, 11.14; СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющей медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.3); протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности стерилизационной терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ», расположенного в <адрес> в связи с вышеуказанными выявленными нарушениями, которые не позволяют соблюдать режим стерильности и может повлечь угрозу здоровью пациентов (л.д.4).
 
        При таких обстоятельствах, суд считает вину юридического лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, доказанной, так как юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
 
        Доводы представителя ГБУЗ Самарской области «Сызранская Центральная районная больница» о том, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, правом составления протокола об административном правонарушении наделены только должностные лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, специалисты территориальных отделов таким правом не наделены, суд не принимает как не основанные на законе и неправильном толковании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку ч.1 ст. 50 Закона… предусмотрено, что должностные лица, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вправе составлять протокол о нарушении санитарного законодательства; в Перечне должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденном Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 года №40 указаны в том числе и ведущие специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации. Сударикова С.А. является ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, следовательно она имеет право составлять протокол об административном правонарушении.
 
         Довод представителя ГБУЗ Самарской области «Сызранская Центральная районная больница» Сергеевой Н.Н. о том, что протокол мог быть составлен только после окончания проверки, суд считает необоснованным, поскольку выявив нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, угрожающие жизни и здоровью населения должностное лицо Роспотребнадзора в соответствии с п.1 ст. 7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 года №764, пациентов терапевтического отделения, обязано своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. Судья считает, что имеющиеся дефекты на стенах в стерилизационной терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ», совместное расположение, прием и выдача не стерильных и стерильных боксов не позволяют соблюдать режим стерильности и может повлечь угрозу здоровью пациентов.
 
          Довод представителя ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» о том что отсутствует нормативная база, предусматривающая раздельные помещения для приема и выдачи не стерильных и стерильных боксов, суд не принимает, поскольку из пункта 10.20.1 СаНПиН 2.1.3.2630-10 следует, что помещения центрального стерилизационного отделения должны быть разделены на три зоны - грязная, чистая и стерильная. К грязной зоне относятся помещения приема и очистки изделий медицинского назначения, к чистой зоне относятся помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы. К стерильной зоне относятся: стерильная половина стерилизационной - автоклавной, склад стерильных материалов и экспедиция.
 
           При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также то обстоятельство, что допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь угрозу здоровья пациентов терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» в <адрес>, а также учитывая, что ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ», в соответствии с пояснениями его представителя, может привести стерилизационное помещение терапевтического отделения в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в 7-10 дневный срок, с учетом значимости данного помещения для нужд терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» в <адрес>, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности стерилизационной терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская центральная районная больница», расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 15 (пятнадцать) суток.
 
        В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности стерилизационного помещения терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» расположенного в <адрес> с 10 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ (согласно протокола о временном запрете л.д. 4)
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.10, ч.ч.1,2 ст. 3.12, ст. 6.4, п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
                                                     п о с т а н о в и л:
 
        Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административногоприостановления деятельности стерилизационной терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская центральная районная больница», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 15 (пятнадцать) суток.
 
         Срок административного приостановления деятельности стерилизационной терапевтического отделения ГБУЗ СО «Сызранская центральная районная больница» исчислять с 10 часов 40 минут 19 июня 2014 года.
 
         Постановление направить для исполнения в МО ФССП г. Сызрани Самарской области для исполнения.
 
         Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
 
 
    Судья: