Решение от 16 сентября 2014 года №5-981/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР> г.)
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об  административном правонарушении
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                            <ДАТА1>
 
 
    Резолютивная часть постановления объявлена      <ДАТА1>
 
    Полный текст постановления изготовлен               <ДАТА1>
 
 
    Суд в составе мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
 
    при секретарях <ФИО2>, <ФИО3>, 
 
    рассмотрев в помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.2  Закона <АДРЕС> области «Об административной ответственности в <АДРЕС> области», в отношении
 
 
    <ФИО4>, *
 
 
у с т а н о в и л:
 
    <ФИО4> в период с <ДАТА2> по настоящее время осуществляла пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    <АДРЕС> города проведена проверка соблюдения законодательства об использовании муниципального имущества в деятельности индивидуального предпринимателя <ФИО4>, разместившей фитнес-студию по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. *, в ходе которой установлено, что <ДАТА3> между МУОПМК «Перекресток» и индивидуальным предпринимателем <ФИО4> подписан договор аренды нежилого помещения, в соответствии с условиями которого во временное владение и пользование последнего был передан объект муниципального недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 78 кв.м, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. *, для размещения фитнес-студии. При этом в нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите конкуренции» торги перед заключением указанного договора аренды не проводились.
 
    Следовательно, договор аренды нежилого помещения от <ДАТА3>, заключенный между МУ ОПМК «Перекресток» и индивидуальным предпринимателем <ФИО4>, является недействительной сделкой и не создает правовых оснований для использования арендатором помещения, являющегося муниципальным имуществом.
 
    Кроме того, в настоящее время срок действия указанного договора аренды истек. При этом дополнительное соглашение к указанному договору, в соответствии с которым данный договор считается заключенным на неопределенный срок, также является ничтожным, поскольку данным соглашением без проведения торгов изменяется существенное условие договора аренды муниципального имущества (срок действия договора).
 
    Несмотря на названные обстоятельства, индивидуальный предприниматель <ФИО4> использует нежилое помещение, являющееся муниципальным имуществом, для размещения фитнес-студии.
 
 
    В судебном заседании <ФИО4> вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснила, что работает в МКУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» на 0,25 ставки с 2001 года; с 2003 года является также арендатором нежилого помещения общей площадью 78 кв. метров клуба по месту жительства «Импульс» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. *, на основании временного свидетельства о праве на аренду от <ДАТА5>, а также свидетельств о праве на аренду от <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> По условиям временных свидетельств о праве на аренду ей предоставляется нежилое помещение общей площадью 60 кв.м. (далее по результатам замеров БТИ - 78 кв.м.) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. *, за плату. Во временные свидетельства о праве на аренду вносились изменения в части размера арендной платы без изменения таких существенных условий договора, как размера занимаемого помещения и адреса его местонахождения. На основании решения комиссии по использованию муниципальной собственности Управления (комитета) по делам муниципальной собственности города <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> было разрешено заключение с ней (<ФИО4> договоров аренды на новый срок. На основании решения комиссии между МУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» и ею был заключен очередной договор краткосрочной аренды нежилого помещения (здания) от <ДАТА3>. Впоследствии дополнительными соглашениями к договору краткосрочной аренды изменялся только размер арендной платы, остальные существенные условия договора, такие как размер занимаемого помещения и адрес его местонахождения, не изменялись. Считает, что из представленных документов усматривается, что договор краткосрочной аренды нежилого помещения (здания) от <ДАТА3> являлся продолжением первоначальных соглашений между арендодателем и арендатором, регулировал отношения между сторонами на новый срок и не являлся первоначальным договором аренды по своей сути. Арендные отношения в данном случае носят длящийся характер. Фактического выделения и передачи помещения <ДАТА3> не было, так как помещением пользовалась с 2003 года. Умысла на совершение административного правонарушения у неё также не было, считает, что состав административного правонарушения отсутствует. Все действия по заключению договоров и свидетельств согласовывались сторонами и выполнялись на основании решений Администрации города <АДРЕС>, при первоначальном предоставлении помещения в 2003 году проведение торгов не требовалось, ограничения конкуренции не было, какой-либо вред другим лицам не причинен. На основании изложенного ссылки прокурора на положения ГК РФ о ничтожности сделки считает необоснованными. Пояснила, что арендную плату она вносит своевременно и в полном объеме. В арендуемом помещении проводит занятия фитнесса как со взрослыми, так  и с детьми. Дети занимаются бесплатно, взрослые - платно, стоимость абонемента - 1100 руб. в месяц. Численность взрослых групп в зависимости от сезона составляет от 20 до 30 человек. Ее ежемесячный доход составляет 15 000-19 000 руб. в зависимости от сезона. За проведение занятий с детьми получает заработную плату в размере примерно 3000 руб. в месяц. Весь спортивный инвентарь приобретает за свой счет, ремонтные работы в помещении также делает за свой счет. С учетом изложенного просит производство по делу прекратить. В подтверждение своих доводов предоставила справку МКУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» от <ДАТА17> <НОМЕР> в том, что она работает в МКУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» в должности тренера-преподавателя с <ДАТА18> по настоящее время, копию трудовой книжки, а также копии следующих документов: временные свидетельства о праве на аренду от <ДАТА5>, от <ДАТА6>, от <ДАТА7>, от <ДАТА8>, от <ДАТА9>, от <ДАТА10>,  от <ДАТА11>,  от <ДАТА12>, от <ДАТА13>,  от <ДАТА19>, выписка от <ДАТА15> из протокола заседания комиссии по использованию муниципальной собственности, договор краткосрочной аренды нежилого помещения <НОМЕР> от <ДАТА3>, акт приема-передачи от <ДАТА3>, дополнительное соглашение <НОМЕР> к договору  краткосрочной аренды нежилого помещения от <ДАТА20>, дополнительное соглашение к договору к договору  краткосрочной аренды нежилого помещения <НОМЕР>, справку <НОМЕР> о начисленной заработной плате по основному месту работы от <ДАТА21>, расписание работы тренера клуба «Импульс» <ФИО4>, список группы, посещающей любительское объединение «Фитнес», тренер <ФИО4>, копии платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23> о внесении арендных платежей, справку МКУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» от <ДАТА21> об оплате коммунальных услуг, договоры о творческом сотрудничестве от <ДАТА24>, <ДАТА10>, <ДАТА25>, договоры о сотрудничестве с арендаторами <ДАТА26>, <ДАТА27>, <ДАТА19>,  <ДАТА3>, <ДАТА28>, <ДАТА29>, <ДАТА30>
 
    В судебном заседании помощник прокурора <ФИО6> постановление поддержал, полагает, что состав правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме. Дата обнаружения правонарушения - <ДАТА31> Временные свидетельства о праве на аренду не являются договорами аренды, поскольку не содержат все существенные условия договора аренды; договор аренды от <ДАТА3> является первоначальным договором, подписанным между сторонами. При этом процедура проведения конкурса не была соблюдена, поэтому договор аренды от <ДАТА28>9 является ничтожным. Кроме того, из временных свидетельств о праве на аренду следует, что площадь помещения изменялась в июле 2003 года. Просил признать <ФИО4> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.2 Закона <АДРЕС> области «Об административной ответственности в <АДРЕС> области». 
 
    Свидетель <ФИО7> - директор МКУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» - в судебном заседании показал, что <ФИО4> является сотрудником учреждения и арендатором помещения по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. *, с 2003 года. Работает добросовестно, в том числе ведет социальные группы детей (бесплатные); своевременно вносит арендные платежи, делает ремонт помещения. Он является директором МКУ ОПМК «Перекресток» с 2012 года. Со слов предыдущего директора знает, что до 2009 года <ФИО4> занимала помещение на основании временных свидетельств о праве на аренду. Новый договор был перезаключен в 2009 году. Затем дополнительными соглашениями к договору договор аренды был заключен на неопределенный срок.
 
    Изучив материалы дела в их совокупности, заслушав <ФИО4>, помощника прокурора, свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона <НОМЕР> в порядке, предусмотренном ч. 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона ли иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.
 
    На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
 
    Состав вменяемого <ФИО4> правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА32> об обстоятельствах правонарушения;
 
    - объяснениями руководителя структурного подразделения клуб «Импульс» МКУ «ОПМК «Перекресток» <ФИО8> от 17.06.2014;
 
    - копией договора <НОМЕР> краткосрочной аренды нежилого помещения (здания) от <ДАТА3>;
 
    - копией акта приема-передачи от <ДАТА3>;
 
    - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> к договору <НОМЕР> краткосрочной аренды нежилого помещения (здания);
 
    - сведениями из ЕГРИП по состоянию на <ДАТА33>, согласно которым <ФИО4> является индивидуальным предпринимателем;
 
    - объяснениями <ФИО4> от <ДАТА32> об обстоятельствах правонарушения;
 
    - справкой <НОМЕР> от <ДАТА17>;
 
    - копией трудовой книжки;
 
    - копиями временных свидетельств о праве на аренду от <ДАТА5>, <ДАТА6> и <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>,  <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА19>;
 
    - копией выписки от <ДАТА15> из протокола заседания комиссии по использованию муниципальной собственности;
 
    - копией дополнительного соглашения к договору <НОМЕР> краткосрочной аренды нежилого помещения (здания);
 
    - копиями платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23> о внесении арендных платежей,
 
    - справкой МКУ «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекресток» от <ДАТА21> об оплате <ФИО4> коммунальных услуг.
 
 
    Судом также исследованы справка <НОМЕР> о начисленной заработной плате по основному месту работы от <ДАТА21>; расписание работы тренера клуба «Импульс» <ФИО4>; список группы, посещающей любительское объединение «Фитнес», тренер <ФИО4>; копии договоров о творческом сотрудничестве от <ДАТА24>, <ДАТА10>, <ДАТА25>; копии договоров о сотрудничестве с арендаторами <ДАТА26>, <ДАТА27>, <ДАТА19>,  <ДАТА3>, <ДАТА28>, <ДАТА29>, <ДАТА30>
 
 
    Данные доказательства суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. У суда нет оснований не доверять вышеуказанным  письменным доказательствам.
 
    Действия <ФИО4> суд квалифицирует по ст. 2.1.2 ч.2 Закона <АДРЕС> области «Об административной ответственности в <АДРЕС> области» как пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов. Поскольку ч. 2 ст. 2.1.2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА34> <НОМЕР> «Об административной ответственности в <АДРЕС> области» введена в действие с <ДАТА2>, суд признает период пользования <ФИО4> находящимся в муниципальной собственности нежилым помещением общей площадью 78 кв.м, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 44, без оформления предусмотренных законодательством документов - с <ДАТА2> по настоящее время.
 
    Приведенные <ФИО4> доводы судом отклоняются как основанные на неверном понимании норм материального права.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имеющиеся в материалах дела данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО4>, судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении <ФИО4> наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном  санкцией ч. 2 ст. 2.1.2 Закона <АДРЕС> области «Об административной ответственности в <АДРЕС> области».
 
    На основании ст.ст. 4.1, 29.9 - 29.11  КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.2  Закона <АДРЕС> области «Об административной ответственности в <АДРЕС> области», и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
 
 
    Перечисление штрафа произвести по следующим реквизитам:
 
    УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области, л/с 04401202290) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> р/с 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области <АДРЕС> ОКТМО 33701000 КБК 415 116 900 1001 6000140.
 
 
    Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 12-15.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП РФ 60-дневный срок либо при отсутствии документа, подтверждающего его уплату, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.
 
 
 
    Мировой судья                                                                  <ФИО1>
 
 
    На момент опубликования акт не вступил  в законную силу