Решение от 10 октября 2014 года №5-975/2014

Решение по административному делу
 
Дело №5-975/2014
 
 
Постановление
 
(резолютивная часть)
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
    10 октября 2014 года                                                                      г.Бологое
 
 
              Мировой судья судебного участка Бологовского района Тверской области Дьяконова Ю. В., рассмотрев поступивший от начальника отделения надзорной деятельности по г.Бологое и Бологовскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской областипротокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении
 
    Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Озёрный» Российского агентства по государственным резервам (Росрезерв) Центральному федеральному округу, ИНН… ОГРН… от …, юридический адрес: …,
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 23.1, 19.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,  мировой судья
 
постановил:
 
              Признать Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озёрный» Российского агентства по государственным резервам (Росрезерв) Центральному федеральному округу виновным в совершении правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме 70000 (семьдесят тысяч) рублей, который перечислить в УФК по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с04361784080), р/с №40101810600000010005 в Отделении Тверь г.Тверь, ИНН6901066135/КПП690101001 БИК042809001 ОКТМО28608101 КБК17711627000016000140 УИН не присвоен.
 
    Разъяснить ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, что в соответствии с ч.ч.4 и 5 ст.32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии документа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности на основании с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка Бологовского района Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                             Ю.В.Дьяконова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Дело №5-975/2014
 
 
Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
    13 октября 2014 года                                                                     г.Бологое
 
    Резолютивная часть оглашена 10 октября 2014 года. Мотивированное постановление изготовлено13 октября2014 года.
 
 
              Мировой судья судебного участка Бологовского района Тверской области Дьяконова Ю. В., рассмотрев поступивший от начальника отделения надзорной деятельности по г.Бологое и Бологовскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской областипротокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении
 
    Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озёрный» Российского агентства по государственным резервам (Росрезерв) Центральному федеральному округу, ИНН… ОГРН… от 05.01.2003, юридический адрес: …,
 
 
установил:
 
              08 августа 2014 года в 11 часов 00 минут на основании распоряжения Главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору Ч. В.А. от 21 июля 2014 года №79 в ходе внеплановой выездной проверки объектов Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Озёрный» Российского агентства по государственным резервам (Росрезерв) Центральному федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва) - промплощадки №…, расположенной по адресу: …, и промплощадки №…, расположенной по адресу: …, был установлен факт невыполнения в установленный законом срок предписания №… от 20 августа 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного государственным инспектором по Тверской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России Ж. М.Ю.
 
    Таким образом, ФГКУ комбинат «Озёрный» совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
              В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва  Дмитриев С.А. выразил несогласие с составленным в отношении ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва протоколом об административном правонарушении, суду пояснил, что Учреждение не согласно с шестью из указанных пунктов предписания, поскольку их исполнение связано с большими финансовыми затратами; не оспаривает неисполнение Комбинатом пункта предписания, касающегося неисправности системы наружного противопожарного водоснабжения. При этом, несмотря на неисправность данной системы, у Комбината имеются другие средства для локализации возникшего очага возгорания. Добавил, что комбинат «Озёрный» имеет статус казенного учреждения, все полученные от деятельности учреждения денежные средства поступают в федеральный бюджет, собственных денежных средств комбинат не имеет. Кроме того, комбинат был построен в семидесятых годах 20-го века и на момент проектирования и строительства объектов комбината работы, указанные в пунктах 2-7 предписания предусмотрены не были. Для их проведения на сегодняшний день требуется реконструкция объектов комбината, которая также требует финансовых вложений. Руководством комбината своевременно были направлены заявки на выделение денежных средств, однако процесс согласования и выделения средств на выполнение конкретных мероприятий по предписанию сложный, поэтому из-за недостаточности денежных средств ряд мероприятий по предписанию №69/1/69 и не был выполнен. В настоящее время Учреждением предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности и выполнения конкретных мероприятий, указанных в этом предписании. Считает, что со стороны руководства ФГКУ комбинат «Озёрный» были предприняты все возможные и исчерпывающие у него меры и силы по выполнению предписания, учитывая при этом объем указанных мероприятий, и принимая во внимание, что шесть из оставшихся семи пунктов предписания считает незаконными, то есть на момент проверки осталось невыполненным только одно нарушение, просит прекратить производство об административном правонарушении в отношении учреждения в связи с малозначительностью.
 
     Представитель ФГКУ комбинат «Озёрный» Китова Т.Г. в судебном заседании также выразила несогласие с составленным в отношении учреждения протокола по основаниям, указанным в письменных пояснениях, согласно которым в период с 07.08.2014 по 08.08.2014 в Федеральном государственном казенном учреждении комбинат «Озерный» Управления федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - Комбинат) была проведена внеплановая выездная проверка Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС по Тверской области (далее - Управление.) В ходе проверки были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно:
 
    Промплощадка № … (…):
 
    1. Система наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, не заполнена водой, трубопроводы имеют повреждения (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 №390);
 
    2. Здание насосной станции с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе не оборудована установкой автоматического пожаротушения (п.14 НПБ 110-03);
 
    3. На территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировка автомобильных дорог не выполнена выше территории на 0,3 м. (п.2.17 СНиП 2.11.03-93);
 
    4. Площадка железнодорожной сливоналивной эстакады не ограждена бортиком высотой не менее 0,2 м. (п.5.7 СНиП 2.11.03-93);
 
    5. Отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады (п. 2.16 СНиП 2.11.03-93);
 
    6. Для охлаждения железнодорожных цистерн, сливно-наливных устройств на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы (п.8.7 СНиП 2.11.03-93).
 
    Промплощадка №… (…):
 
    1. Помещение дизель-генераторной с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе не оборудовано установкой автоматического пожаротушения (п.14 НПБ 110-03).
 
    В акте проверки №79 от 08.08.2014 отражено выявление фактов невыполнения ранее выданного Управлением Предписания №…от 20.08.2013 пп.1,3, 6-9, 15, срок исполнения которых истек 01.07.2014, к данному сроку к выполнению предлагалось 19 мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выполнено 12 мероприятий. Данный акт был подписан законным представителем Комбината - Директором Дмитриевым С.А. с разногласиями. По результатам внеплановой проверки административным органом 08.09.2014 в адрес Комбината вынесено Предписание №… об устранении в срок до 01.07.2015 выявленных нарушений. Протокол №24 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 08.08.2014 также был подписан законным представителем Комбината - Директором Дмитриевым С.А. с разногласиями.
 
    Считает вынесенное 08.08.2014 Предписание №… неправомерным, противоречащим требованиям нормативных актов и нарушающим права Комбината, по следующим основаниям:
 
    Согласно Устава (с изменениями), Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - Комбинат) создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1659-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения комбинат «Озерный» Управления федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу. Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Согласно пункту 1.10 Устава, Комбинат - некоммерческая организация (казенное учреждение), несущая по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.5. Устава, заключение и оплата государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится Комбинатом от имени Российской Федерации в пределах доведенных Комбинату лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Поскольку выполнение Предписания №… от 20.08.2013 требует значительных денежных средств, Руководством Комбината были своевременно предприняты все возможные и исчерпывающие меры по устранению замечаний, а именно: неоднократно в адрес Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу направлялись заявки на выделение денежных средств, велась переписка по исполнению Предписания (прилагаются).
 
    Кроме того, пункты 2-7 Предписания противоречат требованиям Федерального законодательства, а именно:
 
    Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 4 Технического регламента, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. С момента сдачи объектов резервуарного парка комбината (в частности железнодорожная сливо-наливная эстакада) в эксплуатацию в 1979 году, на предприятии в отношении объектов защиты не проводилось капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения.
 
    В пункте 3 предписания №… от 08.08.2014 указывается устранить нарушение, связанное с отсутствием на территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировки автомобильных дорог выше территории на 0.3 м. (п.2.17 СНиП 2.11.03-93), однако на момент сдачи комбината в эксплуатацию, действовали требования СНиП II- П.3-70 и согласно пункта 2.12 планировка автомобильных дорог выше территории на 0.3 м., не предусматривалась.
 
    В пункте 4 предписания №… от 08.08.2014 указывается устранить нарушение, связанное с отсутствием ограждения бортика высотой не менее 0,2 м. на площадке железнодорожной сливоналивной эстакады (п.5.7 СНиП 2.11.03-93) однако на момент сдачи эстакады в эксплуатацию действовали требования СНиП П-П.3-70, и согласно пункту 5.13, ограждения бортиком высотой не менее 0,2 м. на площадке железнодорожной сливоналивной эстакады не предусматривалось.
 
    В пункте 5 предписания №… от 08.08.2014 указывается устранить нарушение, связанное с отсутствием кольцевого проезда вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады (п.2.16 СНиП 2.11.03-93), однако на момент сдачи комбината в эксплуатацию действовали требования СНиП Н-П.3-70, и согласно пункту 2.12., кольцевой проезда вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады, не предусмотрен.
 
    В 6 пункте предписания №… от 08.08.2014 указывается устранить нарушение, связанное с отсутствием стационарных лафетных стволов для охлаждения железнодорожных сливо-наливных устройств. Административный орган ссылается на пункты 8.7, 8.14 СНиП 2.11.03-93, однако на момент сдачи комбината в эксплуатацию действовали требования СНиП Н-П.3-70, и согласно пунктов 9.3, 9.4, установка стационарных лафетных стволов для охлаждения железнодорожных сливоналивных устройств, не предусматривалась.
 
    В пункте 2 предписания №… от 08.08.2014 указывается устранить нарушение, связанное с отсутствием установки автоматического пожаротушения в здании насосной станции с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе (п. 14 НПБ 110-03), и в 7 пункте предписания №… от 08.08.2014 указывается устранить нарушение, связанное с отсутствием установки автоматического пожаротушения в помещении дизель-генераторной с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе (п. 14 НПБ 110-03) однако данные нормы вступили в действие с 30.06.2003года, а насосная станция введена в эксплуатацию в 1953 году, дизель-генераторная введена в 1950 году и технической документацией на строительство этих объектов комбината не было предусмотрено оснащение автоматическими установками пожаротушения. Данные выводы Комбината, подтверждаются судебной практикой Комбинатов, входящих в единую систему Российского агентства по государственным резервам, в частности Решение Арбитражного суда Красноярского края от 17.07.2014 по Делу №…/… по заявлению ФГКУ комбинат «...» Росрезерва. В настоящее время, на рассмотрение в Управление Федерального агентства по Центральному федеральному округу направлены документы для включения комплексной реконструкции промплощадки №… Комбината в Федеральную адресную инвестиционную программу. Данная реконструкция предусматривает, в том числе, устранение замечаний по выданным предписаниям и будет выполнена в соответствии с действующим законодательством. На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что комбинатом «Озёрный» предприняты все возможные и зависящие от него меры по выполнению предписания, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. 
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Лаврентьев Д.В. суду пояснил, что предписание ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва было выдано в августе 2013 года и был установлен срок его исполнения - до 01июля 2014 года, комбинату разъяснена ответственность за неисполнение предписания в установленный срок. За отсрочкой исполнения комбинат не обращался, в связи с чем в его действиях присутствует состав ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, поскольку в августе 2013 года в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» уже составлялся протокол по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. Все выявленные в ходе проверки исполнения предписания нарушения пожарной безопасности могут повлечь серьезные последствия, поэтому он возражает против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.
 
    Заслушав представителей ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва Дмитриева С.А. и Китову Т.Г., главного государственного инспектора ОНД по г.Бологое и Бологовскому району МЧС России по Тверской области Лаврентьева Д.В., изучив материалы дела, суд считает, что вина ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, установлена.
 
    Статья 19.5 ч.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Объективная сторона ст.19.5 ч.12 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль). Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, а также тем органом, в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно предписанию государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тверской области Ж. М.Ю. от 20 августа 2013 года №… в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору и во исполнение ст.6 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва предписано в срок до 01 июля 2014 года на промплощадках, расположенных в г.Бологое (№1) и в п.... Бологовского района (№2) провести ряд мероприятий (19 пунктов) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, СНиП 21-01-97, СНиП 2.11.03-93, НПБ 110-03. Данное предписание получено представителем ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва 20 августа 2013 года, о чемсвидетельствует подпись его в предписании. В установленный срок данное предписание обжаловано не было.
 
    Как следует из распоряжения заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору №79 от 21 июля 2014 года и акта проверки №79 от 08 августа 2014 года, в отношении ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва Росрезерва 08 августа 2014 года была проведена проверка, в ходе которой установлено неисполнение п.п.1-3, 6-9 предписания №69/1/69 от 20 августа 2013 года, а именно: на промплощадке №1 система наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, не заполнена водой, трубопроводы имеют повреждения (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); здание насосной станции с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе не оборудована установкой автоматического пожаротушения (п. 14 НПБ 110-03); на территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировка автомобильных дорог не выполнена выше территории на 0,3 м. (п.2.17 СНиП 2.11.03-93); площадка железнодорожной сливоналивной эстакады не ограждена бортиком высотой не менее 0,2 м. (п.5.7 СНиП 2.11.03-93); отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады (п.2.16 СНиП 2.11.03-93); для охлаждения железнодорожных цистерн, сливно-наливных устройств на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы (п.8.7 СНиП 2.11.03-93); на промплощадка №<НОМЕР> помещение дизель-генераторной с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе не оборудована установкой автоматического пожаротушения (п. 14 НПБ 110-03). Акт проверки был получен представителем  ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва 08 августа 2014 года, и в нем указано его несогласие с указанными нарушениями ввиду того, что на момент проектирования и строительства  объектов данные работы не были предусмотрены.
 
    В соответствии с протоколом №24 об административном правонарушении, составленным 08 августа 2014 года главным государственным инспектором г.Бологое и Бологовского района Тверской области по пожарному надзору Л. Д.В., 08.08.2014 в 11 часов 00 минут на основании распоряжения главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору №79 от 21.07.2014 проведена внеплановая выездная проверка за исполнением ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва предписания №… от 20.08.2013 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва допустило нарушение Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.37, которое выразилось в невыполнении пунктов пп.1,3, 6-9, 15 предписания №69/1/69 от 20.08.2013, по устранению обязательных требований пожарной безопасности а именно:
 
    Промплощадка №1 (…):
 
    1.Система наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, не заполнена водой, трубопроводы имеют повреждения (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва;
 
    2. Здание насосной станции с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе не оборудована установкой автоматического пожаротушения (п. 14 НПБ 110-03) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва;
 
    3. На территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировка автомобильных дорог не выполнена выше территории на 0,3 м. (п.2.17 СНиП 2.11.03-93) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва;
 
    4. Площадка железнодорожной сливоналивной эстакады не ограждена бортиком высотой не менее 0,2 м. (п.5.7 СНиП 2.11.03-93) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва;
 
    5. Отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады (п.2.16 СНиП 2.11.03-93) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва;
 
    6. Для охлаждения железнодорожных цистерн, сливно-наливных устройств на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы ("п.8.7 СНиП 2.11.03-93) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва;
 
    Промплощадка №2 (…):
 
    7. Помещение дизель-генераторной с размещением генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе не оборудована установкой автоматического пожаротушения (п. 14 НПБ 110-03) - отв.: ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва,
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, так как ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва 20.08.2013 было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. Настоящий протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, содержит полное описание события правонарушения, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания его недопустимым доказательством. В качестве объяснения представителем ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва Дмитриевым С.А. указано, что по 1 пункту нарушения требуются значительные финансовые средства, которые запрашивались, но до сегодняшнего дня не выделены, с пунктами 2-7 нарушения он не согласен, так как на момент проектирования и строительства объектов данные работы не были предусмотрены.
 
    Из представленных в судебное заседание представителями правонарушителя документов следует, что деятельность ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва осуществляется в соответствии с Уставом, и является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством. Из переписки директора ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва с руководителем Управления Росрезерва по Центральному округу и направляемых им заявок на выделение денежных средств следует, что ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва обращалось к распорядителю бюджетных средств с заявками на выделение денежных средств для выполнения предписаний надзорных органов, в том числе на выполнение предписания №69/1/69; направило документы для включения комплексной реконструкции промплощадки №1 ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в Федеральную адресную инвестиционную программу; пакет документов по комплексной реконструкции ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва направлен в Федеральном Агентстве по государственным резервам для включения в ведомственный акт и обоснования проекта Постановления правительстваРФ о реконструкции объектов Росрезерва в рамках программы ФАИП.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что 20 августа 2013 года сотрудниками Управления надзорной деятельности МЧС Тверской области в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва был выявлен ряд нарушений (19) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, СНиП 21-01-97, СНиП 2.11.03-93, НПБ 110-03, в связи с чем ФГКУ Комбинат «Озёрный» предписано на промплощадках, расположенных в г.Бологое (№1) и в п.... Бологовского района (№2) провести ряд мероприятий для устранения указанных нарушений в области пожарной безопасности. Данное предписание должно было быть исполнено в срок до 01 июля 2014 года. Однако, при контрольной проверке исполнения предписания 08 августа 2014 года было установлено, что предписание выполнено частично, из 19 пунктов предписания остались неисполненными 7. Данный факт подтверждается актом проверкиот 08 августа 2014 года и не оспариваются представителя ФГКУ Комбинат «Озёрный».
 
    Доводы представителей ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва Дмитриева С.А. и Китовой Т.Г. о том, что указанные в предписании государственного инспектора отделения надзорной деятельности по г.Бологое и Бологовскому району Главного управления МЧС России по Тверской области №… от 20 августа 2013 года мероприятия не были выполнены в установленный срок виду отсутствия достаточного финансирования со стороны руководства Росрезерва при условии, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва является казенным учреждением и не имеет собственных средств для выполнения работ по предписанию, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение предписания. Также суду не представлены доказательства, подтверждающие факт обращения руководства ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в отделение надзорной деятельности по г.Бологое и Бологовскому району Главного управления МЧС России по Тверской области с ходатайством о продлении установленного срока для выполнения предписания. Представленная в судебное заседание копия письма ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в адрес начальника Главного управления МЧС России по Тверской области об устранении из предписания выявленных в ходе проведенной 08 августа 2014 года проверки нарушений (пункты 2-7) ввиду их несоответствия требованиям не свидетельствует о признании в установленным федеральным законодательством порядке незаконным предписания №69/1/69 от 20 августа 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного государственным инспектором по Тверской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России Ж. М.Ю., неисполнение которого вменяется ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, свидетельствует о несогласии ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва с предписанием №79/1/79 от 08.08.2014, которое не является предметом рассмотрения настоящего дела. Непризнание Комбинатом нескольких пунктов предписания ввиду их противоречия требованиям нормативных актов и нарушения права Комбината не является основанием для признания незаконным всего предписания. Поскольку ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва не оспаривается выявленное в ходе проверки 08 августа 2014 года нарушение - неисправность системы наружного противопожарного водоснабжения (пункт 1 акта проверки от 08.08.2014), которое также не был устранено в срок до 01 июля 2014 года, суд считает установленным факт неисполнения в полном объеме предписания №69/1/69 от 20 августа2014 года.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва совершило виновное административное правонарушение, квалифицируемое по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Квалификацию действий ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва должностным лицом по пожарному надзору в протоколе об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ суд считает ошибочной, принимая во внимание, что производство по делу об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по протоколу от 20 августа 2013 года было прекращено, что не является основанием для квалификации действий ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ. При таких обстоятельствах в действиях ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. 
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, а санкция ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть переквалификация действий ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва не ухудшает его положения, суд переквалифицирует действия ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва со ст.19.5 ч.14 КоАП РФ на ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    Совершенное ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва правонарушение не может быть признано судом малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, принимая во внимание, что оно совершено в области пожарной безопасности.
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 23.1, 19.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,  мировой судья
 
постановил:
 
              Признать Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озёрный» Российского агентства по государственным резервам (Росрезерв) Центральному федеральному округу виновным в совершении правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме 70000 (семьдесят тысяч) рублей, который перечислить в УФК по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с04361784080), р/с №40101810600000010005 в Отделении Тверь г.Тверь, ИНН6901066135/КПП690101001 БИК042809001 ОКТМО28608101 КБК17711627000016000140 УИН не присвоен.
 
    Разъяснить ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, что в соответствии с ч.ч.4 и 5 ст.32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии документа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности на основании с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка Бологовского района Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                           Ю.В.Дьяконова