Дата принятия: 30 мая 2014г.
Номер документа: 5-972/14
Дело № 5-972/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 мая 2014года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении юридического лица –Администрации города Южно-Сахалинска, юридический адрес: <адрес>
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Южно-Сахалинска поступило обращение ФИО7 о нарушении жилищных прав управляющей компанией ООО «<данные изъяты>».
В связи с чем, исполняющим обязанности прокурора города Южно-Сахалинска в адрес начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ за № № направлено требование о проведении внеплановой проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», срокпроведения проверки с предоставлением результатов в прокуратуру города Южно-Сахалинска установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В требовании указано, что при выявлении нарушений законодательства необходимо принять меры реагирования.
Указанное требование поступило в отдел муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за № №.
Согласно письму администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, адресованного ФИО7 и исполняющему обязанности прокурора города Южно-Сахалинска, по требованию прокурора отделом муниципального жилищного контроля было инициировано и проведено рабочее совещание в ОАО «<данные изъяты>», с участием представителей Департамента городского хозяйства администрации города, ОО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», с вопросом о принятии мер для нормализации теплоснабжения жилых домов по <адрес> и <адрес>.
По результатам указанного совещания ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» выданы рекомендации.
Таким образом, проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» не проводилась, мер реагирования не принято.
Тем самым,требование прокурора, содержащее требования, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителяпрокурора города Южно-Сахалинска ФИО9 вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации города Южно-Сахалинска дела об административном правонарушении, ответственностьзакоторое предусмотрена ст. 17.7Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Законный представитель Администрации города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь ст. 25.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор ФИО10 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении, подтвердила.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 2202-1 в предмет прокурорского надзора входит исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций, в том числе, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ за № № прокурором направлено требование о проведении внеплановой проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на предмет соблюдения норм действующего федерального законодательства.
В требовании указано, что при выявлении нарушений законодательства необходимо принять меры реагирования, срок проведения проверки с предоставлением результатов в прокуратуру города Южно-Сахалинска установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес ФИО7 и исполняющего обязанности прокурора города Южно-Сахалинска, по требованию прокурора отделом муниципального жилищного контроля было инициировано и проведено рабочее совещание в ОАО «<данные изъяты>», с участием представителей Департамента городского хозяйства администрации города, ОО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», с вопросом о принятии мер для нормализации теплоснабжения жилых домов по <адрес> и <адрес>.
По результатам указанного совещания принято решение ОАО «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Департамент городского хозяйства с предложением подготовить нормативно-правовое обоснование для передачи в собственность ОАО «<данные изъяты>» магистрального трубопровода теплосети, с тепловым узлом и насосным агрегатом, расположенном в доме <адрес> и доме <адрес>, с тем, чтобы в дальнейшем произвести наладку данного оборудования за свой счет, и в дальнейшем, нести затраты на его обслуживание, что в итоге повлияет на стабилизацию температурного режима в вышеуказанных домах ООО «<данные изъяты>» рекомендовано произвести перерасчет жильцам за недопоставленные коммунальные услуги по дому <адрес>.
Так, из содержания письма следует, что проверка в отношении Управляющей компании фактически не проводилась, наличие нарушений законодательства не устанавливалось и меры реагирования не применялись.
То есть, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, отделом муниципального жилищного контроля, не исполнены.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 2).
Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Факт совершения Администрацией города Южно-Сахалинска указанного правонарушения подтверждается представленными материалами дела –определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,требованием о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО7., сообщением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, уставом городского округа «Город Южно-Сахалинска», Положением об Администрации города Южно-Сахалинска, Административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рапортами прокурора ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, ответами на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Администрации города Южно-Сахалинскасодержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Доводы защиты о том, что требования прокурора исполнены в полном объеме, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.
Требование прокурора о проведения проверки по поступившему в органы прокуратуры обращению являлось одной из предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" форм осуществления прокурорского надзора и подлежало безусловному исполнению.
Как следует из требования прокурора в нем указано, что при выявлении нарушений законодательства необходимо принять меры реагирования, к Управляющей компании.
Проведение рабочего совещания в ОАО «<данные изъяты>», с участием представителей Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска, ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», с вопросом о принятии мер для нормализации теплоснабжения жилых домов по <адрес> и ул. <адрес> не может свидетельствовать об исполнении требований прокурора, поскольку от Администрации города Южно-Сахалинска требовалось проведение проверки в рамках Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Из материалов дела следует, что законное требование прокурора об организации и проведении проверки Администрация города Южно-Сахалинска получила, но не исполнила.
Согласно Административного регламента предметом муниципального жилищного контроля на территории городского округа является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности обязательных требований в соответствии с законодательством РФ, законодательством Сахалинской области и требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении муниципального жилищного фонда городского округа. (п. 1.4.1)
Исполнение муниципального жилищного контроля осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. (п. 1.4.2).
Управляющие организации относятся к субъектам муниципального жилищного контроля (п. 1.5.1).
Решение о проведении проверки, в том числе внеплановой принимается должностным лицом отдела жилищного контроля и оформляется распоряжением уполномоченного лица. (п. 3.3.3)
Как следует из материалов дела, указанной проверки, с учетом Положений данного Административного регламента администрацией города Южно-Сахалинска не проводилось, наличие нарушений законодательства не устанавливалось и меры реагирования не применялись.
То есть, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, отделом муниципального жилищного контроля, не исполнены.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает возможным назначить Администрации города Южно-Сахалинска наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Юридическое лицо Администрацию города Южно-Сахалинска, юридический адрес: юридический адрес: <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности: Получатель УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области) ИНН 6501025864,КПП 650101001,БИК 046401001,ОКАТО 64401000000,расчетный счет № 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области,лицевой счет 04611256750,код доходов № 415116900100100000140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Ю.В. Абикова
