Постановление от 16 апреля 2014 года №5-97/2014

Дело № 5-97/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Нерюнгри 16 апреля 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда РС (Я) Рожин Г.И., с участием <данные изъяты> ГБУ РС(Я) «СБГБ» Иванова Г.И., главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Сашинской Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:
 
    - ГБУ РС(Я) «СБГБ» , расположенного по <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ГБУ РС(Я) «СБГБ» при осуществлении медицинских услуг в виде предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств на базе приемного покоя стационара ГБУ РС(Я) «СБГБ» , расположенного по <адрес> не обеспечило выполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Самойловой И.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами - экспертами территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> Воробьевой Н.В., Раймбековой М.К., Сашинской Н.Л., в присутствии <данные изъяты> Филипченко М.Ф. проведены плановые мероприятия по контролю в отношении ГБУ РС(Я) «СБГБ» на объекте - приемный покой расположенном в здании стационара ГБУ РС(Я) «СБГБ» по <адрес>.
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при оказании медицинской медицинских услуг, а именно:
 
    - Внарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в соответствии с которыми: «структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности»,фактически в помещениях приемного покоя стационара ГБУ РС(Я) «СБГБ» не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к зданиям, сооружениям и помещениям, а именно состав, функциональное назначение помещений приемного покоя не соответствует видам оказываемых медицинских услуг.
 
    Так в соответствии с требованиями п. 10.1.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» приемный покой стационара, является его структурным подразделением и предназначен, только для приема больных в стационар, в ходе которого производится их первичный осмотр «осматриваются кожные покровы, проводится осмотр на педикулез, собирается эпидемиологический и прививочный анамнез.. .», фактически в помещениях приемного покоя оказываются услуги по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств ГБУ РС(Я) «СБГБ» , а так же водителей транспортных средств сторонних организаций и предприятий ФСК ЕЭС, «Прогресс ресурс», НЭР, ЮЯЭС, ИП Музыкантова, СКШИ, «Технезис» на договорных основаниях.
 
    Таким образом не соблюдение поточности технологических процессов и допущение перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности может способствовать возникновению и распространению внутрибольничных инфекций среди неопределенного круга лиц, обслуживаемого в стационаре.
 
    - Оказание услуг по предрейсовым и послерейсовым осмотрам проводится одномоментно с поступлением и оформлением больных на госпитализацию в стационар. Так, при установленном графике приема водителей для проведения предрейсового и послерейсового осмотра ежедневно с 6.00-8.00 с 17.00-19.00, в пятницу с 15.00-16.00, фактически водители предприятия ФСК ЕЭС проходят предрейсовый осмотр с 8.00-8.15, водители предприятия «Прогрессрессурс» с 8.00 до 8.45 и так далее, что подтверждается записями в «Журналах предрейсовых осмотров». В это же время в приемном покое осуществляется и плановый прием больных для госпитализации на стационарное лечение в отделения больницы. Учитывая тот факт, что сведения о состоянии здоровья водителей -неизвестны и приемный покой стационара могут посетить водители, находящиеся в инкубационном (скрытом) периоде различных инфекционных заболеваний, это создает предпосылки и условия для передачи их от водителей (проходящих предрейсовые, послерейсовые осмотры) к больным (поступающим на стационарное лечение) и заносу различных возбудителей инфекционных заболеваний в палатные отделения стационара, что может способствовать возникновению распространению внутрибольничных инфекций среди неопределенного круга пациентов и что является нарушением п. 10.1.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в соответствии с которым: «эпидемиологическая задача приемного отделения не допустить поступления патента с признаками инфекционного заболевания в палатные отделения стаиионара общего профиля...».
 
    - Кабинет для проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра не соответствует требованиям по набору помещений, так фактически кабинет состоит из 1 комнаты, при необходимости 2-х, что является нарушением п. 4 типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29.01.2002г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.»; письма Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 2510/9468-03-32 от 21.08.2003г. «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» Согласно которому: «Необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред».
 
    - Допускается проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей при отсутствии необходимого перечня оборудования, медицинских приборов, медицинского инвентаря. Так на момент проверки отсутствовали напольный коврик, сейф, тест
 
    системы для определения алкоголя в моче, слюне, что является нарушением приказа Минздрава РФ от 14.07.2003 г № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»,методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств)», типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29.01.2002г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.»; письма Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 2510/9468-03-32 от 21.08.2003 г «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    - Медицинскими работниками, осуществляющими проведение предрейсового и послерейсового осмотра, не обеспечено качественное заполнение медицинской документации,. Так при просмотре журналов по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров по предприятиям ЮЯЭС, НЭР за период с 25.02.2014г. по 18.03.2014г.
 
    в журналах не указаны номера путевых листов. Сведения о результатах предрейсового, послерейсового осмотра по предприятию ФСК ЕЭС заносятся в приспособленную тетрадь, листы которой не прошиты, не скреплены печатью, что является нарушением приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №308 от 14.07.2003 г «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», приложения №2 типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» Методических рекомендаций от 29.01.2002г. «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.»
 
    - В нарушение требований п.11.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в соответствии с которым: «емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора» фактически на емкостях с дезинфицирующими средствами для дезинфекции мундштуков не обеспечено наличие сведений о дате приготовления, предельного срока годности раствора, цели назначения.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Роспотребнадзора Сашинская Н.Л. пояснила, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении медицинских услуг, выразившиеся в отсутствии отдельно оборудованных помещений для предрейсового, послерейсового осмотра водителей, и совмещении работ по осмотру больных (поступающих на стационарное лечение) и водителей транспортных средств с использованием одних и тех - же помещений, и учитывая факт, что сведения о состоянии здоровья водителей - неизвестны и приемный покой стационара могут посетить водители, находящиеся в инкубационном (скрытом) периоде различных инфекционных заболеваний, это создает предпосылки и условия для передачи их от водителей (проходящих предрейсовые, послерейсовые осмотры) к больным (поступающим на стационарное лечение) и заносу различных возбудителей инфекционных заболеваний в палатные отделения стационара, распространению внутрибольничных инфекций, являются грубыми и могут повлечь угрозу для здоровья как больных, поступающих на стационарное лечение так и больных уже находящихся на стационарном лечении.
 
    <данные изъяты> ГБУ РС(Я) «СБГБ» Иванов Г.И. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что ГБУ РС(Я) «СБГБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное 6.3 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно п. 1.5, п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» «..юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства..., в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг..», «юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте.. . должно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность.. .».
 
    Вина ГБУ РС(Я) «СБГБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены нарушения санитарных норм, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Проведение ГБУ РС(Я) «СБГБ» предрейсового и послерейсового медосмотра также подтверждается договорами на оказания медицинских услуг № № и копиями листов из журналов по предрейсовым и послерейсовым осмотрам.
 
    Суд признает, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> дело об административном правонарушении возбуждено по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках Кодекса об административных правонарушениях РФ, без нарушения законодательства.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (п.1).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание юридическим лицом вины в совершении правонарушения и совершение данного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность суд не усматривает.
 
    Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Согласно абзацу второй ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд признает, что при назначении вида наказания ГБУ РС (Я) «Серебряноборская городская больница», менее строгое административное наказание не обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Таким образом, при решении вопроса о виде и мере административного наказания ГБУ РС(Я) «СБГБ» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое согласно материалов дела ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось. С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что деятельность ГБУ РС(Я) «СБГБ» на момент проверки и в настоящее время создает реальную угрозу заноса различных возбудителей инфекционных заболеваний в палатные отделения стационара, распространению внутрибольничных инфекций, в связи с чем, считает возможным назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что временный запрет деятельности применен не был, то при вынесении данного постановления суд считает необходимым исчислять срок приостановления деятельности с момента вынесения постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать ГБУ РС(Я) «СБГБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть к административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по осуществлению медицинской деятельности в виде предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств на базе приемного покоя стационара ГБУ РС(Я) «СБГБ» , расположенного по <адрес> на 30 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности ГБУ РС(Я) «СБГБ» исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд РС (Я) в течение 10 суток с момента вынесения.
 
    Обжалование постановления не приостанавливает немедленное исполнение постановления.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Г.И. Рожин