Постановление от 21 мая 2013 года №5-97/2013

дело № 5-97/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Сибай                                                                                                                        21 мая 2013 года                  
 
    Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Ханова Елена Разяповна (адрес местонахождения: Республика Башкортостан, г.Сибай, ул.К.Цеткин, 1/2 ),
 
    с участием представителя НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России Крюкова Ю.Г.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении:
 
    НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России, юридический адрес: <адрес>
 
установил:
 
    НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России, расположенная в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя на основании лицензии образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, имело в штате мастеров производственного обучения, образовательный ценз которых не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, чем грубо нарушило лицензионное требование.
 
    В судебном заседании начальник НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России Крюков Ю.Г. вину в совершении правонарушения признал, указав, что действительно при проверке было установлено, что ряд сотрудников имеют ненадлежащее образование. После этого проведена аттестация указанных лиц. В случае назначения наказания в виде административного штрафа в рамках санкции ч.3 ст.19.20 УК РФ, школы придется закрыть, т.к. таких денег нет.
 
    Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ на рассмотрение дела не явился, направив заявление с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.
 
    Выслушав мнение представителя юридического лица, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с п.40 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.
 
    Из устава НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанное учреждение не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям ее создания, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), а ДД.ММ.ГГГГ получило бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности (л.д.16).
 
    При осуществлении своей деятельности, образовательное учреждение должно придерживаться лицензионных требований и условий, перечень которых установлен п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №174 от 16 марта 2011 года.
 
    Грубое нарушение данных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности влечет привлечение к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. При этом таким нарушением, в соответствии с пунктом 6 указанного Положения, понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения либо повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д"пункта 5 Положения.
 
    Лицензионным требованием, предусмотренным подпунктом «г» пункта 5 Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Требования к образовательному цензу педагогических работников установлены приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".
 
    В соответствии с данным приказом к мастерам производственного обучения предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
 
    В ходе плановой выездной проверки НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ № года, выявлено, что мастера производственного обучения вождению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 имеют образование, не соответствующее вышеприведенным квалификационным требованиям.
 
    Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26) и подтверждаются представленными документами об образовании указанных работников и приеме их на работу (л.д.27-33).
 
    На основании их главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Республики Башкортостан ФИО4 в отношении НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Указанный протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя юридического лица, которому разъяснены права и вручена копия протокола.
 
    Таким образом, представленные и исследованные судом документы подтверждают факт осуществления НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая разрешении лицензия обязательна, то есть совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    У НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России от административной ответственности не усматриваю.
 
    При определении вида и меры наказания НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России учитываю в качестве смягчающих обстоятельств признание вины, выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений, привлечение к ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом которых считаю справедливым назначение наказания в виде административного штрафа.
 
    Определяя размер административного штрафа, исхожу из следующего.
 
    Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от 100 до 150 тысяч рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение.
 
    По существу, это означает, невозможность не только назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, но и выйти за пределы, в том числе нижние, установленного законом наказания.
 
    Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в постановлениях Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года №4-П, 17 января 2013 года N 1-П, такой подход не позволяет во всех случаях в полной мере учесть все имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, характеризующие как само административное правонарушение, так и правонарушителя, и тем самым не исключает превращение административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности граждан, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года №4-П положения КоАП РФ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования, не допускают назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания, признаны не соответствующими статьям 19, 35 и 55 Конституции РФ.
 
    Таким образом, учитывая совокупность всех указанных выше смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение юридического лица, требования справедливости и соразмерности считаю возможным назначить штраф в размере, ниже установленного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Признать НОУ Сибайская АШ ДОСААФ России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоаП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.
 
Судья:             подпись             Ханова Е.Р.