Постановление от 20 июня 2014 года №5-965/2014

Решение по административному делу
№ 5-965/14                                                                                                                           
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    20  июня  2014 г.                                                                                 г. Ульяновск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска Лисицкая С.А.,   рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Ф.И.О.1», ***, юридический адрес: г.Ульяновск, Х,Ф.И.О.2,
 
 
    привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    28 мая 2014  государственным инспектором Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Ф.И.О.1»  был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7  КоАП РФ  по факту того, что   оно не исполнило обязательное требование ч. 2 ст. 11 Федерального закона *** от ***3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части ежегодного предоставления в территориальные органы Ростехнадзора в срок до 01.04.2014 сведений об организации производственного контроля на предприятии.
 
 
    В судебном заседании представитель ООО «Ф.И.О.1» Покатаев Ф.И.О.   не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Мировой судья считает  возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам.
 
 
    Исследовав письменные материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.
 
 
    Статья 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность            за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 N 119-ФЗ, от 05.05.2014 N 125-ФЗ).
 
    #G0Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
 
    В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
 
 
    Судом установлено, что ООО «Ф.И.О.1»  эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «станция газозаправочная автомобильная », расположенный по адресу: г.Ульяновск, Х,Ф.И.О.2 . Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации ***).
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от ***3 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 11  Федерального закона от ***3 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.  Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    В свою очередь, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от ***7 N 263.
 
    Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.
 
    Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.
 
    Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
 
 
    Постановление Правительства РФ от ***7 N 263 (ред. от 21.06.2013) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" обозначило основные задачи производственного контроля:  обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;  анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;  разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;  контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;  координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;  контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;  контроль за соблюдением технологической дисциплины.
 
    В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:  план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;  готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;  копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;  состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;  инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;  подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
 
    Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
 
    Норма закона, предусматривающая данную обязанность, вступила в законную силу с 01.01.2014.
 
    ООО «Ф.И.О.1» эксплуатирующая опасный производственный объект III класса опасности «станция газозаправочная автомобильная », в срок до 01.04.2014 не предоставила в Средне-Поволжское управление  Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля на предприятии.
 
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от ***3 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  
 
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о совершении  ООО «Ф.И.О.4»    административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ООО «Ф.И.О.1» не исполнило обязательное требование ч. 2 ст. 11 Федерального закона *** от ***3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части ежегодного предоставления в территориальные органы Ростехнадзора в срок до 01.04.2014 сведений об организации производственного контроля на предприятии.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом  об административном правонарушении *** от 28.05.2014, учредительными документами.
 
    Не доверять указанным документам у суда оснований не имеется, указанные доказательства являются  допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность совершенного деяния, тот факт, что в отношении организаций, эксплуатирующих опасные объекты III класса опасности, сведения об организации производственного контроля являются единственным способом контроля со стороны органов Ростехнадзора за соблюдением организацией требований промышленной безопасности, ООО «Профессиональынй союз военнослужащих » эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «станция газозаправочная автомобильная », а также имущественное и финансовое положение юридического лица, источник  финансирования, административную практику, и считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа, определив его в минимальном размере.
 
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Ф.И.О.1 » виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ИНН ***, КПП ***, ОКТМО 73701000001, Счет 40101810100000010003, ГРКЦ ГУ Банка по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК ***, КБК 49811607000016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов).
 
    Об исполнении постановления  сообщить в судебный участок № 5 Ленинского района г. Ульяновска.
 
                Постановление может быть обжаловано в Х районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                           С.А.Лисицкая