Постановление от 26 июня 2014 года №5-962/2014

Решение по административному делу
№ 5-962/14                                                                                                                           
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    29 июня 2014 г.г. Ульяновск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска Лисицкая С.А., при секретаре Игнатьевой С.П.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
 
    Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<ФИО1>)», <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г.Ульяновск, <АДРЕС>,д.8/8,
 
 
    привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    <ФИО2>) не предоставило в государственный орган, осуществляющий государственный контроль, сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно, в срок до <ДАТА2> не были предоставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора.
 
 
    По данному факту <ДАТА3>  государственным инспектором Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении <ФИО2>) был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7  КоАП РФ.
 
 
    В судебном заседании представитель <ФИО2>) Шамбир <ФИО> с правонарушением не согласилась. Суду пояснила, что юридическое лицо не исполнило требование ч.2 ст.11 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по ежегодному представлению в территориальные органы Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля на предприятии в срок до <ДАТА2>, поскольку в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона <НОМЕР> указано, что требования к форме представления сведений об организации производственного  контроля устанавливаются органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <НОМЕР> от <ДАТА5> утверждены «Требования к форме предъявления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля в федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору». данный приказ зарегистрирован в Минюсте России <ДАТА6> <НОМЕР>, при этом опубликован не был, то есть не вступил в силу по истечении 10 дней после официального опубликования. То есть, поскольку нормативный документ, устанавливающий требования к форме предоставления сведений не вступил в законную силу, в действиях института отсутствует состав правонарушения.
 
 
    В судебном заседании заместитель начальника Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Цюра <ФИО> суду пояснила, что норма, предусматривающая обязанность  организации, эксплуатирующей опасный производственны объект предоставлять сведения об организации производственного контроля вступила в законную силу с <ДАТА7> п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предоставлять сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы Ростехнадзора. Указанные сведения предоставляются ежегодно до 01 апреля в письменной форме либо в форме электронного документа. Состав сведений об организации производственного  контроля перечислен в п.15 Правил. Требования к форме предоставления сведений устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <НОМЕР> от <ДАТА5> утверждена форма предоставлении сведений, приказ зарегистрирован в Минюсте <ДАТА8> <НОМЕР>, но не опубликован, не вступил в силу. При этом, <ФИО2>) не обращалось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора за предоставлением отчетной формы. Однако, в какой либо форме об организации производственного  контроля до <ДАТА2> от <ФИО2>) не поступало.
 
 
 
    Исследовав письменные материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.
 
 
    Статья 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность            за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от <ДАТА9> N 119-ФЗ, от <ДАТА9> N 125-ФЗ).
 
    #G0Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
 
    В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
 
 
    Судом установлено, что <ФИО2>) эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления УВАУ ГА(И). Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации №А52-02247).
 
 
 
 
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА10> N 116-ФЗ (ред. от <ДАТА11>) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
 
    I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
 
    II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
 
    III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
 
    IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
 
 
    В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 11  Федерального закона от <ДАТА10> N 116-ФЗ (ред. от <ДАТА11>) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.  Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
 
    В свою очередь, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 263.
 
    Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.
 
    Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.
 
    Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
 
 
    Постановление Правительства РФ от <ДАТА12> N 263 (ред. от <ДАТА13>) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" обозначило основные задачи производственного контроля:  обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;  анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;  разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;  контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;  координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;  контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;  контроль за соблюдением технологической дисциплины.
 
    В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:  план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;  готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;  копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;  состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;  инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;  подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
 
 
    Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
 
    Норма закона, предусматривающая данную обязанность, вступила в законную силу с <ДАТА7>
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору <НОМЕР> от <ДАТА5> утверждена форма предоставления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу. Указанный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ <ДАТА8> г ;32043, но в настоящий момент не вступил в законную силу.
 
 
                Обязанность по предоставлению сведений об организации производственного контроля ежегодно до 01 апреля возложена ч.2 ст.11 Федерального закона <НОМЕР>, а так же п.14 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> ( в редакции Постановления Правительства РФ от <НОМЕР> от <ДАТА13> г.) Отсутствие утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору формы предоставления сведений об организации производственного контроля не может служить основанием для освобождения от обязанности, установленной федеральным законом,  по предоставлению указанных сведений. Общий перечень вопросов, которые должны быть отражены в сведениях о производственном контроле приведен в Правилах, более того, эта обязанность введена не впервые и была возложена Федеральным законом  редакции от <ДАТА16> N 122-ФЗ.  ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) за предоставлением отчетной формы в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора не обращалось.
 
 
    Таким образом, сведения об организации производственного контроля  <ФИО2>),  эксплуатирующее опасный производственный объект III класса,  не были предоставлены в Средне-Поволжское управление Ростахнадзора в срок до <ДАТА17>
 
 
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от <ДАТА10> N 116-ФЗ (ред. от <ДАТА11>) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  
 
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о совершении  ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И)    административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом  об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, иными материалами дела.
 
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность совершенного деяния, тот факт, что в отношении организаций, эксплуатирующих опасные объекты III класса опасности, сведения об организации производственного контроля являются единственным способом контроля со стороны органов Ростехнадзора за соблюдением организацией требований промышленной безопасности,  а также имущественное и финансовое положение юридического лица, источник  финансирования, административную практику, и считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа, определив его в минимальном размере.
 
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<ФИО1>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ИНН 6316007846, КПП 631201001, ОКТМО 73701000001, Счет 40101810100000010003, ГРКЦ ГУ Банка по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, КБК 49811607000016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов).
 
 
    Об исполнении постановления  сообщить в судебный участок <НОМЕР> Ленинского района г. Ульяновска.
 
 
                Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                           С.А.<ФИО5>