Постановление от 18 марта 2013 года №5-96/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-96/2013                                                                             
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    18 марта 2013 года                                                       г.Кашин Тверская область
 
    Мировой судья судебного участка Кашинского района Тверской области Волкова А.И.(адрес суда: 171640, Тверская область, г.Кашин, ул.Карла Маркса, д.16а), рассмотрев представленные главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Кашину и Кашинскому району Главного управления МЧС России по Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
 
    Афанасьевой Т. С., <ЛИЧНЫЕ ДАННЫЕ>,    ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
                Афанасьева Т.С., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС>сельского поселения Кашинского районаТверской области, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    <ДАТА2>, в 16 час. 30 мин., в ходе проведения проверки выполнения норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрацией <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского поселения, расположенной по <АДРЕС>, установлено, что глава Администрации  -  Афанасьева Т.С., являясь ответственной за выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнила обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные: Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»; Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>); Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно в Администрации <АДРЕС>сельского поселения Кашинского районаТверской области:
 
    1.  Не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (требование п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> года№794);
2.  Командно-штабные учения или штабные тренировки не проводятся (п.п.7 и 8. Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    3. Не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    4.  Не определены порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов; не установлены объём и номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    5.      Работники комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, не прошли обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области (требование п.п. 2. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. <НОМЕР>),
 
     6. Не разработано положение о КЧС и ОПБ, в решении об её образовании не определены компетенция и порядок принятия решений.
 
    В судебное заседание должностное лицо Афанасьева Т.С. надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела не явилась, до судебного заседание от неё поступила телефонограмма о том, что она  вину в совершении административного правонарушения признает, нарушения связаны с недостаточном финансированием Администрации <АДРЕС> сельского поселения.
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Виновность <ФИО1> в совершении вменяемого ей административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными при рассмотрении дела доказательствами, оцененными судом в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.02.2013 года, Афанасьева Т.С. являясь должностным лицом - главой Администрацией Славковского сельского поселения Кашинского района Тверской области , то есть лицом, ответственным за выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допустила невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Протокол подписан <ФИО1> без замечаний. В своих объяснениях она указала, что нарушения были допущены из-за нехватки денежных средств в бюджете.
 
    В соответствии с актом проверки главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Кашину и <АДРЕС> району Администрации <АДРЕС> сельского поселения, <НОМЕР> от 28.02.2013 года, при проведении проверки, назначенной на основании распоряжения <НОМЕР> от 25.01.2013 года главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, в присутствии главы Администрации <ФИО1> выявлены нарушения положений действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно установлены нарушения требований, как указано в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2013 года.
 
    Из представленной копии решения <НОМЕР> от 30.10.2008 года, Совета депутатов Славковского сельского поселения Кашинского района Тверской области, следует, что на должность главы <ОБЕЗЛИЧИНО> сельского поселения избрана - Афанасьева Т.С.
 
    Пункт «в» статьи 14 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязывает организации обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>), предписывает, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. <НОМЕР>  «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, в частности, что Командно-штабные учения должны проводится в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
 
              Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, в частность, что: органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 2. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. <НОМЕР>,  руководители органов местного самоуправления, уполномоченные работники, проходят повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Таким образом, поскольку при рассмотрении дела установлено, что  Афанасьева Т.С., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> сельского поселения, и лицом ответственным за выполнение задач органа местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустила невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в её бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ,
 
    Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Афанасьевой Т.С.,  суд признает, признание должностным лицом своей вины в совершенном правонарушении.
 
     Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Афанасьевой Т.С.,  , при рассмотрении дела не установлено.
 
    На основании изложенного, с учетом смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить Афанасьевой Т.С.,  наказание в минимальном размере санкции статьи 20.6 КоАП РФ, а также руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Должностное лицо- главу Администрации <АДРЕС>сельского поселения Кашинского района Тверской областиАфанасьеву Т. С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области)  КПП 690901001 ИНН 6901066135 КОД ОКАТО 28420000000 № счета получателя платежа 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001 Код бюджетной классификации 17711609000016000140 наименование платежа- административный штраф, адрес органа, уполномоченного осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве, - Отделение надзорной деятельности по г.Кашину и Кашинскому району Главного управления МЧС России по Тверской области: 171640, Тверская область, г.Кашин, пл.А.Петровой, д.1.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа, кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кашинский городской суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка Кашинского района Тверской области. Мировой судьяА.И. Волкова