Постановление от 17 апреля 2013 года №5-96/2013

№ 5-96/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    17 апреля 2013 года г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе судьи – Чернова А.В., при секретаре – Остальцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ООО «УК КЕДР»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК КЕДР».
 
    Судьей установлено, что <дата> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Насыровой Н.Я. в отношении ООО «УК КЕДР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В материалах настоящего дела об административном правонарушении имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК КЕДР», судом установлено, что имеет место факт несоответствия температуры горячей воды в квартирах потребителей, проживающих в <адрес> г. Ижевска, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с Изменением 1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Сизова Н.К., Насырова Н.Я, действующие на основании доверенностей, пояснили, что при проверке по жалобе жильцов было установлено, что вода не соответствует тепловому режиму. Были произведены замеры. В связи, с чем было возбуждено дело об административном правонарушении Температура воды не соответствовала санитарным нормам, была ниже 60 градусов. Также установлено не удовлетворительное состояние стояков и в целом всей сети водоснабжения. Отсутствовала теплоизоляция, имели место теплопотери. В отношении ООО «УК КЕДР» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Кедр» Колчанова С.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что не считает данные обстоятельства виной ООО «Кедр». Ранее замену труб производили ГЖУ. Коммунальные сети не представляют воду надлежащей температуры. Отсутствует давление по стоякам. Данное нарушение технически не устранено. Общее собрание по данному вопросу не проведено.
 
    Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы дела, считает, что ООО «УК Кедр» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    ООО «УК КЕДР» обеспечивает организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества, заключение и сопровождение договора на предоставление коммунальных услуг и иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом №, расположенным по адресу: г. Ижевск, <адрес>, то есть является управляющей организацией, что подтверждается договором № управления многоквартирным домом от <дата>.
 
    Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
 
    Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила), установлено, что коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    Согласно п. п. «б» п. 3 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.
 
    В соответствии с п. п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    ООО «УК КЕДР» является лицом, ответственным по оказанию потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.
 
    Из материалов дела следует, что <дата> в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО5 (вх. №-ж от <дата>), проживающей по адресу: г. Ижевск, <адрес>, с жалобой на низкую температуру горячей воды в квартире и непринятии должных мер управляющей компанией ООО «УК КЕДР».
 
    По решению Управления Роспотребнадзора по УР № от <дата> аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» проведены измерение температуры горячей воды в квартире ФИО5 В соответствии с протоколом измерения температуры воды № от <дата> измеренная температура горячей воды в <адрес> составила 26°С при номер 60-75°С, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с Изменением 1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Согласно частям 1 и 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
 
    В соответствии со ст. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C. При этом, в силу п. 3.1.9. качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
 
    В Уставе ООО «УК КЕДР» указано, что предметом их деятельности является деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда, деятельность по управлению, эксплуатации, содержанию и ремонту жилого и нежилого фонда.
 
    Виновное поведение ООО «УК КЕДР» состоит в том, что управляющая компания не исполнила свои обязательства, предусмотренные договором № управления многоквартирным домом от <дата>, в соответствии с условиями которого управляющая компания обязуется организовывать работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, под которым понимается комплекс работ и услуг по контролю за состоянием общего имущества многоквартирного дома, поддержание его в исправном состоянии, работоспособности, по наладке и регулированию инженерных систем и т.д.; организовывать проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома; обеспечивать заключение и сопровождение договоров с организациями, оказывающими коммунальные услуги и иные услуги по содержанию, ремонту, обслуживанию общего имущества многоквартирного дома; осуществлять рассмотрение предложений, заявлений и жалоб собственников; осуществлять контроль за исполнением договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и другими организациями, в том числе по объему, качеству и срокам предоставления собственникам коммунальных и прочих услуг (п. 2.1). Управляющая компания вправе самостоятельно определять подрядчика для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого дома (п. 3.1).
 
    В нарушение требований закона и договорных обязательств установлено непринятие всех исчерпывающих мер для обеспечения собственников <адрес> г. Ижевске безопасным и качественным горячим водоснабжением.
 
    Как установлено в ходе административного расследования, управляющей компанией ООО «УК КЕДР» населению жилищные (коммунальные) услуги оказываются с нарушением требований санитарных правил, не являющиеся безопасными для здоровья и жизни граждан. Мер по устранению технических нарушений на внутридомовой системе водоснабжения своевременно и должным образом со стороны ООО «УК КЕДР» принято не было.
 
    Установлено, что в нарушение п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителям, не отвечала требованиям санитарных норм и правил по температуре, определяющей ее эпидемиологическую безопасность.
 
    Кроме того, в нарушение п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», предусматривающего, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C, в точке водоразбора в квартирах по адресу: г. Ижевск, <адрес> температура горячей воды составляла лишь от 35 град. C до 52 град. C.
 
    Данный факт подтверждается: протоколом измерения температуры воды № от <дата>, экспертным заключением № от <дата>, протоколом измерения температуры воды №-гв от <дата>, жалобой ФИО5
 
    В связи с этим услуга ООО «УК КЕДР» по горячему водоснабжению не соответствует данным Санитарным правилам.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
 
    Как установлено, ООО «УК КЕДР», являясь исполнителем коммунальных услуг, осуществляет свою профессиональную деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Ижевск, <адрес> с 2010 года, т.е. знает (должно знать) о требованиях к качеству коммунальных услуг. При этом общество каких-либо достаточных мер, направленных на улучшение качественных показателей воды, не принимало.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель ООО «УК КЕДР» ссылался на подачу горячей воды, не соответствующей санитарным нормам, со стороны ООО «УКС».
 
    Согласно экспертному заключению № от <дата>, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», специалистами при визуальном осмотре сетей ГВС (доступных к осмотру в жилом доме и подвале) наличия свищей, порывов, которые могут привести к снижению температуры горячей воды, не выявлено, установлено, что в подвале трубы разводящей сети ГВС от узла учета пластиковые без теплоизоляции.
 
    Согласно п. 5.1 СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и теплопроводов», принятых постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 года № 114, для трубопроводов с температурой содержащихся в них веществ в диапазоне от 20°С до 300°С следует применять теплоизоляционные материалы.
 
    В акте технического осмотра конструктивных элементов и инженерного оборудования дома от <дата> техническое состояние стояков горячего водоснабжения, запорной и регулировочной арматуры оценено как неудовлетворительное. В паспорте готовности дома к эксплуатации в зимних условиях от августа 2012 года в объеме выполненных работ указаны работы только по запорной арматуре.
 
    Таким образом, материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «УК КЕДР» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения.
 
    Таким образом, факт нарушения ООО «УК КЕДР» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
 
    В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Административное наказание ООО «УК КЕДР» суд определяет с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ. Смягчающие и отягчающие вину ООО «УК КЕДР» обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, суд не усматривает оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку деяние в силу его общественной опасности не является малозначительным, и считает целесообразным назначить ООО «УК КЕДР» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст. 6.5 КоАП РФ для юридического лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЕДР», ИНН 1832062515, ОГРН 1081832000887, юридический адрес: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 37, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 184101001, банк - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, счет 40101810200000010001, КБК 141 11690040 04 6000 140, ОКАТО 94401000000, наименование платежа – административный штраф за правонарушения, предусмотренные ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                     А.В. Чернов