Постановление от 25 июня 2014 года №5-959/14

 
Дело № 5-959/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    25 июня 2014 года                          г. Сыктывкар
 
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Патрушева А.Г.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования городского округа «Сыктывкар», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) в суд представлен административный материал о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – УЖКХ АМОГО «Сыктывкар») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    20.05.2014г. по итогам рассмотрения обращения ... В.Ф., проживающего в жилом доме по адресу: г.Сыктывкар, ... (поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми ** ** **., вх. № ...) по вопросу образования несанкционированной свалки бытового мусора, которая имеет место более двух лет, и отсутствии каких-либо действий со стороны органов местного самоуправления по ее ликвидации, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми было вынесено определение о возбуждении в отношении УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе административного расследования 23.06.2014г. был произведен осмотр территории в районе жилого дома по адресу: г.Сыктывкар, ... с применением фотосъемки, а также опрошен свидетель ... В.Е.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** **. в ходе административного расследования 23.06.2014г. в 10 часов 30 минут на земельном участке в районе жилого дома по адресу: г.Сыктывкар, ... нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выражается в несоблюдении действующих санитарных правил, а именно:
 
    - у проезжей дороги около жилого дома было выявлено наличие несанкционированной свалки. Расстояние от несанкционированной свалки до жилого дома около десяти метров. При визуальном осмотре бытовые отходы состоят из полиэтиленовой пленки, пакетов, пластиковых и стеклянных изделий, пивных банок и бутылок, остатков старой одежды, мешков, ветоши и т.п. Указанное является нарушением требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88), п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    В своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении представитель УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» с вменяемым правонарушением не согласился, в связи с тем, что не установлен собственник бытовых отходов, а также по причине того, что хранение и вывоз мусора должны были быть организованы правообладателями земельных участков и индивидуальных жилых домов.
 
    Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 8. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно положениям ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В силу положений ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В силу пп. 18) п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Положения, которые необходимо соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержатся в СанПиН 42-128-4690-88.
 
    В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям данных Санитарных правил.
 
    Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Неисполнение, ненадлежащее исполнение санитарных правил юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с Положением об УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», утвержденным Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. № ..., является отраслевым (функциональным) органом Администрации МО ГО «Сыктывкар», входящим в структуру Администрации МО ГО «Сыктывкар».
 
    УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» является юридическим лицом, муниципальным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке.
 
    Основными задачами УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» являются, в том числе: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 2.5 Положения); организация благоустройства территории городского округа (п. 2.6 Положения).
 
    Протоколом осмотра территории и фотоснимками подтверждается факт наличия несанкционированной свалки в районе жилого дома по адресу: г.Сыктывкар, ..., в том числе за пределами земельных участков, выделенных для строительства обслуживания индивидуальных жилых домов. Согласно протоколу допроса свидетеля ... В.Е., являющегося владельцем жилого дома №... по ..., свалка имеет место на протяжении двух лет, за два года мусор вывозился один раз.
 
    В суде представитель УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» пояснила, что часть свалки находится за пределами земельных участков, выделенных для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, сославшись также на недостаточное финансирование, не позволяющее в полном объеме проводить работы по вывоз мусора и ликвидации несанкционированных свалок.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в бездействии УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В рассматриваемом случае УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» должно было знать о необходимости соблюдения указанных санитарных правил, поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустило их нарушение.
 
    При этом УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» имело возможность для соблюдения санитарных правил, как муниципальное учреждение – отраслевой (функциональный) орган, входящий в состав органа местного самоуправления – Администрации МО ГО «Сыктывкар», однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо достоверных доказательств принятия УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» достаточных мер, направленных на организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов от жилых домов по ... г.Сыктывкару, суду не представлено.
 
    Факт совершения УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнут.
 
    Поскольку санитарные правила направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, правонарушение, в результате которого создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть неограниченного круга лиц, не может быть признано малозначительным.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
 
    С учетом обстоятельств административного правонарушения, суд считает необходимым назначить УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» наказание в виде штрафа .
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования городского округа «Сыктывкар», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    Судья                                  Патрушева А.Г.